扶贫简报
2016年第57期
（总第90期）
国务院扶贫办 2016年9月27日
发展循环经济开创脱贫攻坚新路
原安徽省人大常委会副主任、省循环经济研究院院长
季昆森
阜南县是国家扶贫开发工作重点县，地处淮北平原，人口多、资源少，是沿淮的重灾区，是出了名的水窝子，灾窝子，穷窝子。2007年，阜南县被国家发改委等六部委批准为全国唯一的“农业（林业）循环经济试点示范县”。经过长期的实践和探索，阜南县在脱贫攻坚中引入循环经济理念、模式和技术，在发展循环经济中不忘脱贫攻坚，逐步做到两者相互融合、相互促进，取得了显著的成效和经验。
一、坚持“四个更”的原则
2003年，我提出“循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式”。在广大农村推行循环经济，要给群众以看得见的物质利益、摸得着的实惠。把循环经济做成产业，实现产业扶贫。
一是发展安全优质蔬菜产业促脱贫。阜南县以王家坝、老观、曹集、公桥、段郢等乡镇为主，按照绿色安全有机种植方式，重点发展早春马铃薯、辣椒、番茄、茄子、毛豆、洋葱、大葱、芹菜等蔬菜品种，带动贫困户脱贫致富。王家坝郎湾村成立果蔬专业合作社，注册“郎湾”牌香葱，种植面积1500亩以上，亩均纯收入在5000元以上，贫困户人均增收在1500元以上。
二是发展健康养殖种养结合促脱贫。采取“畜禽托养、土地托管、返租经营”等模式，优先吸纳贫困户，使其成为职业农民或分包大户（家庭农场），形成“固定收益、经营收入”等利益联结机制，带动600户贫困户增收致富；按照“金融扶贫+贫困户”破解资金难题的模式，对有发展愿望和能力的建档立卡贫困户实施贴息信贷，支持100多户贫困户发展家庭种养业；实行“新型主体+贫困户+扶持资金折股量化的组合模式”，优先吸纳贫困户扶贫资金融资到新型主体，参与股权量化，带动120户贫困户脱贫；采取专家、技术人员现场授课的方式，对有发展意愿和发展能力的贫困户进行技术、技能培训，促进460户贫困户向种养大户、职业农民转变，增强脱贫致富本领。
三是变废为宝发展农村文化艺术产业促脱贫。全县在沿淮低洼地带有杞柳原料林基地6万亩，年提供柳编原料20万吨，柳编产品生产100%为订单生产。有80个专业村、10余万人从事柳编工艺品生产。柳编加工、营销企业达到100多家（黄岗镇就有36家），具有出口直销权的有22家，年销售额31亿元，年出口创汇2.6亿美元。柳编工艺产品由过去的用杞柳编织发展到现在用各种草、藤、竹、木、塑、铁以及各类边角废料、树枝、树皮、各种农作物秸秆等废弃物为原料，编织出许多精美的工艺品，主要用于出口，这是典型的废弃物资源再生循环利用，资源产出率高，劳动就业率高，并有丰富的文化艺术创意创新，真正是变废为宝、变腐朽为神奇的产业。柳编企业华宇工艺，采取“公司+基地+农户+经纪人”的经营模式，带动7000多名农民从事柳编生产加工，年人均柳编纯收入18000元，收购废弃物每年为农民带来直接经济效益100多万元。
二、大力推行“九节一减”
2004年4月29日我在黄山市提出，发展循环农业要突出“减量化”原则，提出了“系统节约”的概念，并具体化为“九节一减”：节地、节水、节肥、节药、节种、节电、节油、节柴（节煤）、节粮，减少从事一产的农民。
阜南县对推行“九节一减”非常认真，卓有成效。节地。通过推广农田间作套种、立体栽培和大棚反季节蔬菜种植，提高复种指数15%，相当于增加30万亩耕地；整治土地，新增耕地3688.5亩。节水。大力推广膜下滴灌、喷灌和微喷技术，累计节水108亿立方米，增收3855万元。节肥。推广测土配方施肥技术，累计节肥2万吨，节本增效8282.4万元。节药。节约农药118.1吨，增收2023万元。节种。推广机械精量播种、水稻旱育稀植等技术，累计节种1.18万吨，增收8307万元。节电。推广节能变压器，加强用电管理，累计节电7500万千瓦时，节支增收4500万元。节油。通过更新节能机械、使用复式作业机械等，累计节油4050吨，节支增收6750万元。节煤（柴）。普及省柴节煤炉灶，大力推广农村户用沼气池和太阳能热水器，累计省柴节煤折标煤27.5万吨。节粮。在城乡居民、机关学校，生产生活大力提倡节约粮食。减人。培训转移农村剩余劳动力10多万人。
在上海农科院专家的指导和帮助下，阜南县发展了29万亩旱稻，取得了“六节两减一养”的显著成效。即节水、节肥、节药、节油、节电、节种。如，节水4350万立方米。减少劳动用工和甲烷排放，每亩减排甲烷11.2公斤，累计减排甲烷3250吨，甲烷产生的温室效应是二氧化碳的24倍。同时还达到“用地养地，养地用地”的效果。解决贫困人口就业3.1万人，人均增收260元。生态、社会和经济效益显著，为循环农业开辟了新的天地。
三、注重提高资源产出率、发展多功能大循环农业
一是调整优化林种结构，增加贫困地区农民收入。阜南县按照“宜杨则杨，宜柳则柳，宜果则果”经营模式，大力扶持以晚秋黄梨、杞柳生产加工为主的特色产业发展。到2015年底，已累计建成各类产业基地49万亩，其中晚秋黄梨3万亩、杨树原料林40万亩、柳编原料林6万亩；涉林企业发展迅猛，各类林产品经销加工户发展到153家(规模加工企业30家)，有直接出口权的11家。入驻经开区的涉林企业有13家。林产业带动3880户1.07万人脱贫。
二是发展林下经济，提高土地资源产出率。走农林复合经营、立体种植、集约经营的林业循环经济发展之路。目前，全县林下经济面积发展到10万亩，产值达6亿元，从业人员14万余人。主要模式有：林粮间作、林药间作、林菜间作、林菌间作，林下养殖等。黄岗镇柳新村农民刘学刚在陶子河坝堤两侧承包了6亩林地养殖土鸡2000只、土鸭800只、土鹅600只，一只鸡可获利20元，一只鸭可获利60元，一只鹅可获利80元，土鸭蛋每只可卖到1.5元以上，每年养殖收入可达到10多万元。而养殖场内两年生的杨树枝繁叶茂，胸径已达到10公分以上，生长迅速。段郢乡、方集镇等11户林下养殖孔雀，亩均增收5000元。
三是发展林业生态旅游，拉动贫困地区第三产业发展。以湿地保护促进阜南生态、经济环境的良性发展。抓好王家坝国家湿地公园规划和建设，结合濛河拓浚工程等水利项目，积极开展王家坝湿地的动物保护和植被恢复工作，实施沿淮洪濛洼大造林工程，抓好湿地的保护和利用，突出森林和湿地生态旅游；结合洪河流域和淮河公园，积极申报安徽阜南方集和安徽阜南谷河城市湿地公园为省级湿地公园；结合城镇村庄绿化工程，创建森林村庄45个；结合王家坝水利风景区及抗洪纪念馆、吕蒙公园、息园、台家寺商代出土文物博物馆和田集旅游度假村等旅游项目建设。
四、坚持“绿水青山和金山银山的有机统一”
阜南县蒙洼、洪洼是淮河流域重要的行蓄洪区，有14个乡镇，35.5万人。以前，大水来时一片汪洋，大水退后满目荒凉，当地农民种点小麦、玉米靠天收，有些地方只生产一些荻柴和杞柳，亩均收入仅80—100元。从2001年开始，两洼人民抓住退耕还林的机遇，大力推行林权制度改革，在60多万亩荒坡地、低洼地大量种植杨树和杞柳。通过发展杨树板材加工、柳编加工、造林、种草、养鹅、养鸭、养鱼、
养珍珠等全县累计解决26万人就业，占劳动力总人数的73%，其中20万人以上属于贫困人口。现在两洼生态环境发生了根本性变化，林业、畜牧业、水产养殖业、农副产品加工业互生共存，资源循环利用，亩均收入1200元以上。
