接“生态文明是永续发展的文明（上部）”
四、提高资源产出率是建设生态文明的突破口
十七届五中全会首次提出“提高资源产出率”的问题。
十八大报告10次讲到“资源节约”问题。
2012年1月4日,我应邀在《人民网》嘉宾访谈暨《发展讲坛》第五期，作题为《绿色转型突破口 提高资源产出率》的演讲，共讲了九点。
1．“提高资源产出率”已摆上重要的战略位置
十七届五中全会首次提出，“按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。”
2010年11月下旬，我到国家发改委汇报工作，解振华副主任说，用现行的一些考核指标很难评价发展循环经济在各行各业、各个方面的成效，而“资源产出率”是科学评价循环经济发展水平的综合性指标。他希望安徽在研究和运用“提高资源产出率”方面多做工作。国家发改委环资司、循环经济处负责同志也反复谈到，把“提高资源产出率”作为衡量发展循环经济的重要指标。
2．劳动生产率与资源生产率
2002年1月27日，我在安徽省城乡劳动力资源开发研究会2002年工作年会上提出，过去我们强调的都是提高劳动生产率，今天看来不能局限于此，要把提高资源生产率与提高劳动生产率放在同等重要的位置，而且放在优先考虑的目标。提高劳动生产率，以往，强调通过提高少数人的生产效率来减少人力的投入发展经济。今天，为了实施就业优先战略，确保改善民生，增加劳动者收入，要提高广大劳动者的素质，实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。提高资源生产率，是通过充分利用提高素质的人力资源来减少自然资源消耗，最大限度减轻对生态的破坏和环境的污染，扩大劳动就业，实现经济持续快速协调健康发展。实际上，提高资源生产率就是提高资源产出率。
3．资源利用率与资源产出率
提高资源产出率与提高资源利用率大不一样。以粉煤灰为例，把一个电厂的粉煤灰全部卖给水泥厂或制砖厂作原料，可以说利用率达到100%，但每吨粉煤灰产生的价值只有几百元，而淮南市永科新型材料厂生产超细粉煤灰，不仅价值是原来的10倍以上，而且用途大大拓展；再以稻壳深度利用为例，把一个米厂的稻壳全部用来直接燃烧或者全部用作稻壳发电，从资源利用率来讲，达到100%，但安徽颍上县鑫泉米业采用把气、液、固、热全部回收利用的技术路线，资源产出率是前者单一利用的五倍甚至更高，而且可开发出有多种用途的环境友好型新产品。
4．资源产出率与资源产出倍增
1994年德国科学家厄思斯特·冯·魏茨察克和美国科学家艾默里·B·洛文斯以及L·亨特·洛文斯合著的《四倍跃进》用50个实例说明，用一半的资源消耗实现原来两倍的效益。不少同志认为这在中国很难实现。而今天在国内，在安徽一些工业、农业循环经济的先进典型资源产出率已提高多倍。实践是检验真理的唯一标准，这些身边的典型实践给我们以极大的启示和教育，使我们增强了信心，学到了办法。发展循环经济，把目标和注意力集中到提高资源产出率，是我们推进节能减排的重要途径。只要经过艰苦努力，我们就可以缩小与发达国家在单位能源、资源产出率方面的差距。
5．资源产出率与实现“四个更”的愿景
循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。从提高资源产出率来发展循环经济，推进节能减排，乍看起来只突出了资源这一个方面，实际上它可以把节约能源、保护环境、扩大就业、提高经济效益、增加群众收入几个方面都能带动起来；还可促进调结构转方式。也就是毛主席说的抓住了主要矛盾，抓住了矛盾的主要方面，其他矛盾也就迎刃而解了。如果不统筹兼顾，单纯就节能抓节能、就环保抓环保、就劳动就业抓就业、就经济效益抓经济效益，虽然一时也能把这些方面抓上去，但从长远来看，将会出现不平衡、不协调、不可持续发展的问题。
6．单位产品能耗物耗与单位能耗物耗的资源产出率
大量实践表明，单就某一种产品采用技术、管理、政策等手段降低能耗物耗，潜力毕竟有限。只强调资源节约已不够了，必须大幅度提高资源产出率，这就要在调整优化升级产业产品结构上下功夫。比如，一个钢铁企业，不仅要不断降低生产每吨钢铁的能耗、水耗、物耗，以达到全国甚至国际最好水平；还要通过调整优化钢铁品种、产品结构，以生产等量原钢材品种的能耗、水耗、物耗，来生产优质特种钢材，特种高精尖钢铁产品或高端零部件，其资源产出率和价值将提升几倍、十几倍，甚至更高。
7．提高资源产出率与循环发展
2011年3月22日，李克强同志在包钢稀土研究院考察时指出，要在保护资源、保护环境的基础上，推进集约开发、高效利用、循环发展。
2011年6月10日，李克强同志在山西省视察潞安集团时指出，潞安集团把“臭煤”变成“香煤”，废料变成原料，废品变成产品，宝藏变成宝物，通过发展循环经济找到一条资源型产业可持续发展的有效途径，并指出，发展循环经济有巨大的效益和潜力，要把循环发展摆到重要位置。
十八大报告强调，“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。
2013年1月19日，《人民日报》发表了我撰写的《循环发展比循环经济层次更高》一文。
8．提高资源产出率与发挥人自身智慧、潜能
现在存在一种“重物轻人”的思想偏向，往往只强调资金投入问题、项目建设问题、优惠政策问题，这些都非常必要、非常重要，但却忽略了人自身的“心能”和“体能”问题。人的心能在节能减排、保护生态环境上，至少可在两大方面发挥作用，一是发扬和培养人们在节能减排、保护生态环境方面的优良传统、宝贵经验、良好行为和习惯；二是发挥人们在节能减排、保护生态环境方面的智慧、智能、潜能和创造力。“资源有限、创意无限”，在一个企业、一个单位、一个地方，开展全员创意竞赛，每个人都开动脑筋，出点子，每个人都积极参与行动，同样的能源、资源、资金投入，其效益、效果、资源产出率就可大幅度提高。比如，搞建筑设计，图纸设计得好，就能提高资源产出率；设计得不好，就会造成极大的浪费。又如，规划的好坏也至关重要，因为规划是发展的第一资源，规划节约是最大的节约，规划浪费是最大的浪费。今天国家经济发展了，财富增加了，社会进步了，但艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统不能丢。
为了便于大家在实践中更好地操作，我把提高资源产出率扩大深化为四个提高：
提高资源产出率。矿产资源、土地、水、森林、粮食等。
提高废弃物资源变废为宝后循环利用产出率。
提高污染物资源化害为利后再生利用产出率。有人将“地沟油”加工后当作食用油出售，说是搞循环经济，这就违背了“化害为利”的根本原则。
提高人自身资源（智慧、技能、积极性、主动性、创造性）的产出率。
9．指标与指挥棒
提高资源产出率不是一项单项工作，是牵动各行各业、各个方面的牛鼻子工程。它不仅是科学评价循环经济发展水平的综合性指标，而且是一个指挥棒。可以用这个指挥棒来引领和指挥各行各业、各个方面，朝着提高资源产出率这个方向去努力，去攻坚。这样做必将促进转方式调结构，实现绿色转型，必将在节约能源资源、提高能源资源产出效率方面取得重大突破，必将为破解能源资源瓶颈制约找到突破陈规的新思路，必将为建设“两型社会”作出新贡献。
五、经营生态环境是建设生态文明的创意创新之路
1988年—1998年，我在安徽省池州地区工作了十年。2000年2月，我和部分全国人大代表、省人大代表，到池州地区视察中国第一个国家级生态经济示范区建设情况。八天时间里，我集中观察和思考一个问题，那就是对良好的生态环境研究透了，用好了，就能直接产生经济效益、社会效益。于是我提出了一个新的创意：良好的生态环境是重要资本，进行生态环境资本运营。2001年4月，我到安徽省淮北市对采煤塌陷区修复治理情况进行调查研究，该市有20万亩采煤塌陷区，修复治理了10万亩，宜地则地，宜水则水，发展生态循环农业、生态旅游，搞基础设施建设等。这给我一个很大的启示，不仅良好的生态环境是资本，对中等的生态环境进一步优化好、开发好，对比较差的甚至有些遭到破坏的生态环境，可在治理改造的基础上进行科学利用，也可以成为生态环境资本，用好了就能产生经济效益、社会效益。于是，我将一年前提出的“良好的生态环境是重要资本”中“良好的”三个字去掉，进一步提出经营生态环境的新创意，这比前者更体现人的主观能动性、积极性、创造性。这个问题理论上的突破，对实际工作有重要的指导意义。
2006年8月7日，在“长三角循环经济博士科技论坛”上，我和东北大学陆钟武院士、上海同济大学诸大建教授三人作主题报告，报告后诸大建教授对我说：“你的报告有两块填补了国内的空白，一块是经营生态环境，另一块是四个入手、六大产业。一是国内没有人这么概括，二是概括得很准确。”
安徽省阜南县蒙洼、洪洼是淮河流域重要的行蓄洪区，有14个乡镇，35.5万人，大水来时一片汪洋，大水退后满目荒凉，当地农民种点小麦、玉米靠天收，有些地方只生产一些荻柴和杞柳，亩均收入仅80～100元。后来他们进行深入的辩证分析发现，原来只看到蒙洼、洪洼行蓄洪区这个恶劣的自然环境，忽略了洪水过后，这片地方的土壤还是肥沃的。为此，他们打破传统的思维方式，变对抗性为适应性，因水患不能种粮食，可以改种不怕水淹的杨树。从2001年开始，两洼人民抓住退耕还林的机遇，大力推行林权制度改革，在60多万亩荒坡地、低洼地大量种植杨树和杞柳。通过杨树板材加工解决了5000人就业；发展柳编加工，解决了40000人就业；造林、种草、发展经济作物等方面解决了170000人就业；在林下宜粮则粮、宜菜则菜、宜草则草，在草地上放牛放羊，在低洼水面养鹅、养鸭、养鱼、养珍珠，解决了45000人就业；共解决260000人就业，占全县劳动力总数的73%。现在，两洼生态环境发生了根本性变化，林业、畜牧业、水产养殖业、农副产品加工业互生共存，资源循环利用，亩均收入1200元以上。这是一个经营生态环境的成功范例。
安徽省颍上县原是淮河边上一个出了名的水窝子、灾窝子、穷窝子。该县在生态环境建设上取得显著成效，其中小张庄、八里河这两个典型获得全球500佳。由于颍上县位于淮北平原，淮河水患一直困扰着该县的发展与稳定。颍上县从20世纪90年代初开始，将易涝的低洼地整治改造成50多万亩优质水稻田。特别是五里湖的治理，不仅对防洪、灌溉、排涝、降渍有重要作用，而且对新县城的建设，新型工业化、商贸物流、水陆交通起到重要的基础作用。五里湖已成为一个重要的生态湿地，为建设美丽颍上，发展生态旅游，创造一个人民安居乐业的生产生活环境，起到关键作用。这是经营生态环境的又一个成功典范。
“经营生态环境”的理论很管用。2005年9月中旬，我到新疆昆仑山脚下和田地区考察，新疆建设兵团的负责同志要我也给兵团的同志讲讲循环经济。在沙漠戈壁滩怎么推行循环经济呢？一般人只看到沙漠戈壁滩恶劣的自然环境，没有看到它的优势和有利条件，那就是日照时间长、昼夜温差大、没有污染，只要有点水，种出来的农产品品质特别好。他们2004年2月从山东引种的冬枣，2005年9月挂的果，品尝起来又脆又甜又鲜。因此，在沙漠戈壁滩推行循环经济就要按照钱学森教授提出的“沙产业”理论，运用经营生态环境的思想，按照“多采光，少用水，新技术，高效益”的路子去实施，就会取得显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。
2012年3月下旬，我到甘肃省嘉峪关市考察，他们用十年时间，在戈壁滩上建成一个优美的生态型城市。该市位于北纬39.5度，与世界葡萄酒中心法国波尔多处于同一纬度。酒泉钢厂在嘉峪关戈壁滩上开沟挖凼造地，大力发展养猪，用猪粪肥地，种植有机葡萄，酿制出高品质的紫泉葡萄酒，最高价5000元一瓶。酒泉市所辖的一个哈萨克族自治县，通过十年努力，在戈壁滩上建起一个宜业宜居宜游的生态县城。
这些典型充分表明，经营生态环境为我们推进生态文明建设提供了一条重要的创意创新之路。
2013年7月20日，我在贵阳生态文明国际论坛上的发言中，建议贵州省在治理开发利用喀斯特地貌时，可探索运用北京仁创集团秦升益同志发明的砂产业技术和经营生态环境理论。
六、依靠内生动力建设生态文明更有生命力
十八大报告指出，加快转变经济发展方式，要着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力。
我国幅员辽阔，地形地貌复杂，各地基础与经济发展情况差别大，在全国范围内建设生态文明，建好美丽中国，不可能完全依赖国家投入，要充分发动和依靠广大群众的力量，这也是我们党取得革命和建设胜利的力量之源泉。
安徽省池州市石台县新中村、红桃村从荒山秃岭的贫困村变为生产发展、生活宽裕、山清水秀的美丽山村，就是依靠内生动力建设生态文明的突出典型，我将这两个村发展过程概括为五个阶段。
第一个阶段是，新中村党支部书记于1967年冬，发动党员和积极分子在冬天凌晨三、四点钟，点着火把开山、炸石、挖凼、栽树，远栽杉、近栽茶、家前屋后栽果树、石壁缝里栽棕榈，还发展其他多经作物，把穷山恶水变成青山绿水。安徽省委把该村树立为全省农村自力更生、艰苦奋斗的先进典型。邻近的红桃村党支部书记余结华提出，学新中、赶新中、超新中，通过努力，超过了新中村，省领导问老余，你最深的体会是什么，老余回答，是四个字“公心、民心”。
第二个阶段是1998年5月上旬，第一届中国国际绿色化学高级研讨会的中外专家到这两个村考察后赞赏，新中村、红桃村不仅是自力更生、艰苦奋斗的先进典型，而且是依靠这种精神发展生态经济的先进典型。
第三个阶段是2000年2月下旬，我和部分全国人大代表、省人大代表到这两个村调研，村支书反映说，由于茶叶农残超标，出口不要，内销出售难、价格低，他们就跑到南京有机食品发展中心、杭州中国茶科所，寻求发展有机茶的技术。这些先进的生态经济村在前进道路上碰到难题，还是采用生态经济的办法来解决。
第四个阶段是2001年10月17日，我再次到新中村调研，村委会主任尤元亢在汇报工作时讲，发展农村经济有两个关键问题，一是发展农业循环经济，二是搞好生态环境资本运营。我问他们怎么知道这些新思想、新理念，他说看到2001年10月８日我在《安徽日报》发表的文章，村两委讨论了一天，才提出这个新的发展思路。我听了很受感动。山区老百姓都能接受循环经济，山区农村都能运用，何况在城市呢？这促使我下更大决心去推行循环经济（生态经济）。
第五个阶段是2004年9月23日，中国社科院专家到安徽召开发展循环经济座谈会，我对参会的尤元亢同志说，现在回过头来重新认识你父亲当年带领群众战天斗地的做法，实际上就是在遭到破坏的自然环境中经营生态环境。
安徽宿州市安特生物化学公司2004年改制时，资产负债率高达600%多，以往公司制作酒精产生的酒精糟液直接排放，污染大量农田，不仅受到罚款处罚，而且责令限期治理，否则就要停产。2005年6月听取循环经济报告后，公司领导决定从降低生产成本入手发展循环经济，建设9个厌氧发酵罐共43000m3，将酒精糟液用于制沼气发电，作生产用能源，酒精生产从吨酒吨煤降到吨酒0.15吨煤，是原能耗的近七分之一，年节煤资金4000万元。还用沼液、沼渣年产优质有机肥5万吨，市场售价每吨2400元，价值1.2亿元。企业在金融危机中没有受挫，规模年年扩大，效益年年提升，在全国酒精行业70%处于亏损停产的情况下，该公司从全国四十余位提升到第五位，成为全国酒精行业标杆。
宁国市司尔特公司利用硫铁矿制硫酸产生的红粉生产铁球团，年增收7000多万；年余热发电4700万千瓦时；通过冷却水循环利用，年节水1000万吨，没有污水外排；将磷石膏制石膏板年产20万吨，又解决了废渣污染；还与农业科技部门合作，针对全国各地农村土壤情况，在销售肥料的同时推广缓控释肥和测土配方施肥技术，使肥料的利用率提高40%。董事长金国清说：循环经济不是可抓可不抓的事，一个明智的企业家，就必须抓紧抓好循环经济这件大事。
宁国凤形耐磨材料厂通过发展循环经济实现了固废、废水的零排放。过去铸造用覆膜砂只使用一次即成废砂，现全部回收再利用，每年可创造600多万元经济效益，还提高了铸件质量，并节约了大量堆放废砂用地，防治了环境污染；每年节水26万吨左右；2011年度吨铸件产品能耗已下降至352公斤标准煤，达到发达国家铸件能耗水平，远远优于国家“十二五”规划540公斤标煤的标准。2011年实现产值8.1亿元，创利税1.12亿元。总经理陈晓发自内心地说：“实践证明，大力发展循环经济，使企业获利、社会受惠、生态得益。”
铜陵有色金属集团自2003年以来，投入推行循环经济和节能减排约40亿元，取得了突出成效。矿产资源生产率从2004年的56%提高到2010年的70%，冶炼全硫利用率从2005年的92.2%提高到2010年的98.1%，SO2 排放量每年减少2万吨，“十一五”期间利用余热发电1.85亿千瓦时，有效利用余热蒸汽32.4万吨，折合标煤9.18万吨，铜冶炼回收率达98.5%。该公司高度重视科技在发展循环经济过程中的支撑作用，获得多项国家科技进步一等奖。“复杂难采深部铜矿安全高效开采关键技术研究”列入国家“十五”科技攻关项目并于2006年通过国家科技部验收；“奥斯麦特炉消化吸收”项目已通过成果鉴定并创造了世界奥炉熔炼工艺的最好应用业绩；国家“863”计划“碳酸二甲酯直接酯交换合成碳酸二苯酯”已实现产业化；通过科研攻关，解决了铜矿伴生复杂硫精矿中硫铁资源高效综合利用难题。
安徽晋煤中能化工公司位于国家级贫困县、中国第一人口大县—临泉县，财政困难、资源匮乏、交通不便，但该公司从2006年开始每年投入4000万元以上发展循环经济，开展科技攻关，与一家国防科研单位共同研发国内首套拥有自主知识产权的粉煤加压气化装置，于2010年1月通过安徽省科技厅组织的专家鉴定，各项技术指标均达国际先进水平，解决了本地烟煤粉煤不能生产合成氨的难题，煤的碳化率从75%提高到98%以上，是国内煤气化行业的重大突破，年节约标煤2万吨。
上述典型经验表明，依靠内生动力，发展循环经济，建设生态文明的先进典型更有生命力。我们从中还悟出一个重要道理，不仅是发动广大群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥群众的智慧、技能、积极性、主动性、创造性，来建设生态文明。各级领导干部要带头增强生态文明意识，循环发展意识，时时处处运用生态文明、循环发展的思维方式来分析审视各行各业、各个方面工作的现状，重新规划调整发展思路、工作思路、工作方式，重新调整人力、物力、财力的投入方向和力度。按这个路子去实施，我们就会大大加快生态文明建设的步伐，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的共赢与提升，就会为落实科学发展闯出一条新路来。
七、加强制度建设是推动生态文明进程的重要保障
十八大报告强调，保护生态环境必须依靠制度。一要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二要建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。三要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。五要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。六要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
十八大、十九大报告对生态文明的目标体系、考核办法、奖惩机制和制度作了阐述，非常全面，非常周密，非常重要。明朝张居正说 “盖天下之难事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”实际上立一部好的法律法规也不容易，要把关于建设生态文明的制度细化、实化，变为具有可操作性的方案不易，而真正贯彻实施，落到实处更不易。但我们坚信，在以习总书记为核心的党中央的坚强领导下，在各级党委的正确领导下，凝聚力量，攻坚克难，就一定能加快推进生态文明建设的进程，为实现振兴中华的中国梦，为加快美丽中国建设，为造福人民，实现永续发展做出更大贡献。
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