循环经济 节约先行

　　党的十六大明确提出要抓住本世纪头二十年的历史机遇，通过工业化，基本实现现代化，全面实现小康社会的目标，十六届五中全会又明确提出:加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。如果不这样做,资源问题将越来越成为经济发展的“短板”,更谈不上新型工业化。
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高度重视节约资源的极端重要性
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2004年，我国的国内生产总值约占世界的4%。但是我们却消耗了当年世界:原油8%、电力10%、铝19%、铜20%、煤炭31%、钢材30%、淡水15%、水泥50%；我国单位产值能耗是发达国家的3至4倍，是日本的7倍,美国的6倍,甚至是印度的2.8倍。资源的过度消耗和浪费，本世纪头二十年翻两番的战略目标用什么资源来支撑?中国人口多，人均耕地少，人均占有资源相对不足的现实国情无可争辩：土地、耕地、森林等均排世界100位以后,淡水55位,45种矿产资源潜在价值排在80位以后,石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。我国的环境保护和生态建设取得了不小的成绩,但是生态总体恶化的趋势尚未根本扭转，废水、废渣、废气大量排放。2004年,全国1/3的国土被酸雨污染,主要水系2/5成为劣5类,上亿的农村人口喝不上干净的水。在国家环保总局监测的500个城市中, 有290个空气质量达不到国家标准,1亿多城市居民吸不到清洁的空气,环境治理的任务非常艰巨。从玉溪市的实际来看，2004年仅钢铁行业就消耗铁矿石523.5万吨,焦炭约300万吨，生产生铁210万吨,钢材20.2万吨,如果按此速度,18年后玉溪市内将无铁矿可炼。星云湖、杞麓湖早已成为劣5类。怎么走可持续发展的道路?如果不从根本上转变经济增长方式,能源资源将难以为继,生态环境将不堪重负。因此,国情、市情都不允许我们继续走粗放增长的路子,必须努力避免和克服传统工业发展所带来的一系列问题，必须以技术创新和制度创新突破资源环境的瓶颈制约，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，有限资源得到充分利用的新型工业化路子。
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厉行节约是发挥资源效益最大化的客观要求
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正因为资源的稀缺性，才产生了现代经济学。因此，把资源配置到最能发挥其最大效益的生产企业，生产出最能够满足人们不断增长的物质文化生活所需要的商品，是社会主义生产的根本目的；节约资源能源也是企业降低生产成本，提高市场竞争力的有效途径。如果企业把功夫都花在拼资源、拼消耗，走外延扩大再生产的路子上，这种原料型、初级产品型的增长，不仅受资源环境的约束，而且由于不生产可供消费者直接使用的产品，受下游生产厂家制约的因素相当多，非市场平等竞争的变数多，因而抗拒市场风险的能力就相对比较薄弱，形成事实上，我们干的是最苦最累的活，挣的是最薄最少的利。从我市近些年钢铁、磷化工行业几次大起大落的曲折发展也可以折射出其中的市场规律：当供给小于需求时，企业大量生产，财政增收；当供给大于需求时，企业只有磕头卖产品、作揖收货款，有时还被“缩水”,企业不是发展的问题，而是生存的问题。要走出这个怪圈，必须从提高党和政府领导经济工作的执政能力这个高度着眼，从解决当前的现实发展难题着手，坚持以激活企业的积极性、主动性和创造性为主旋律，树立和落实科学发展观，坚持市场化的方向，切实促进和转变经济增长方式，避免走说的是市场经济，却自觉不自觉地走计划经济的老路子；习惯于行政命令、发号施令，陌生于市场这只“看不见的手”。
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采取措施，推进节约生产
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第一，必须打破行业垄断。市场经济是天生的平等派，垄断的存在能够保证这个行业有垄断利润，企业无须考虑技术革新，无须注意经济增长质量，只要有一定的生产数量，就能产生一定的垄断利润。今年9月以来，上海、广东等地的普通钢材中,线材和盘圆都普遍下降至每吨3300元以下，为什么我们这样比较落后、比较穷的省份的钢材价格普遍比发达地区还高出300元至400元/吨？而价格偏高的承担者是消费者，最终是由政府和老百姓埋单。因此，除关系国家安全、国计民生的特种行业，都应尽快推行统一的市场准入标准,取消一切事实上的歧视。
第二，改变资源定价机制。十六届五中全会以后，国土资源部、国家发改委等部门已经作出矿产资源一律“招、拍、挂”，形成市场定价的机制。我们应该立即行动，打破长期计划经济体制下形成的行政划拨矿产资源和土地等的传统模式。资源价格偏低，不能体现资源、尤其是不可再生的矿产资源的价值，使企业误认为既然价格这么便宜，不用白不用，有什么必要通过更新设备、改善工艺、加强管理来节约资源，这就阻碍了资源的节约与合理利用和经济增长方式的转变。
第三，严格执行环境监督制度。生产经营和环境保护的投入，对于企业来说是“双面刃”，投入生产经营产出的经济效益高，而投入环境保护的经济效益低，或不产生经济效益，甚至消耗经济财富，在利润最大化的驱使下，企业在环保上往往能省就省，能不投入就不投入，这是最普遍的投资心理。而对于政府和广大人民群众来讲，既要金山银山，又要绿水青山。因此，作为环境保护工作，必须是政府主导型，妥善处理好发展与增长，长远利益与眼前利益，全局利益与局部利益的关系。一是认真执行国家和地方的产业政策、产业导向、产业规划，严格新上的技改项目的核准（备案）制度，明确各级政府及其工业项目主管部门权限与责任的对等，避免新的、大的污染源的产生。“三湖一海”径流区的新上工业项目最低应达标排放，力争“零排放”。二是对三湖生态城市群的“五小企业”应在三至五年内进行达标治理，并严格督查，对确实无法达标治理的，应采取措施进行转产或搬迁，以实际行动推进生态市建设。因为，只有“绿色”GDP才算不仅是增长，而且是发展，也才能最大限度地发挥资源的使用价值，最大限度地减少因使用资源而造成生态和环境的破坏。
第四，推进投资体制改革。要认真贯彻中央“有所为，有所不为”的方针，政府投资应从一般性竞争行业中退出，避免政府既当“裁判员”又当“运动员”，使企业真正成为市场主体，少找市长、多找市场。当前我市工业企业，尤其是中小企业在发展壮大中，最大的制约因素是资金瓶颈制约，很多企业有的项目无固定资本投入，有好市场而无足够的流动资金，而我市金融机构存贷比例还不断下降，要千方百计把全市230多亿存贷差调动起来，投入以工业为主的实物性生产，当务之急是成立各个层次、企业化运作的担保公司，形成投资主体多元化，公司形式股份化、产权人格化、企业管理现代化、工业增长内生化、利益风险共同化的企业发展模式，从企业机制上解决节约资源的问题。
第五，发展循环经济，试点先行。建设资源节约型，环境友好型社会，走新型工业化道路已经成为我国的基本国策；全国人大已颁布实施了《清洁生产促进法》。我市从资源综合利用认证这个“牛鼻子”抓起，2005年已有54户规模以上企业推行清洁生产，变末端治理为全程治理，有效地推进了“三废”的回收利用和废旧物质的回收利用，促进了建材、五金、机电的发展，降低了物耗，提高了市场竞争力。然而发展循环经济只是开了个头，应在现在的基础上，建立发展循环经济的专项资金，推进全市268户规模以上企业加快清洁生产步伐，力争2007年底以前，全部达到清洁生产，有效解决经济发展与资源、环境之间的矛盾。实现落实党的十六届五中全会提出的经济翻一番，资源消耗下降20%和省委、省政府提出的新型工业化“倍增计划”的目标要求。
第六，努力推进科技进步和创新。要解决我市工业普遍存在的“小、散、弱”的问题，变“原料型”、“初级产品型”的企业为拥有一定自主知识产权和知名品牌、有一定市场占有率的企业，使大企业上规模、上档次、上水平，真正在做“强”上作文章；使中小企业走“专、精、细、新”的路子，真正在做“活”上作文章，唯一的途径就是科技进步和创新。也只有这样，才能解决能耗物耗高的问题，降低成本，提高产品性能和品质，从而形成难以模仿的独创性，构建企业自生性增长机制，做到“水涨船高”。结合我市实际，要着力把引进先进技术和消化吸收创新相结合。自主创新能力的一个重点就是技术集成能力，即一个企业能够有效组合各种技术资源的能力，从国际成功实现工业化后发国家和地区的经验来看，韩国、新加坡和我国台湾地区走的都是这条路子；国内不少企业开始形成组合全球技术资源，从而获得自主知识产权和开发新产品的能力，他们利用科技全球化的良好机遇，在全球范围内引进人才、引进关键技术和工艺平台，委托国际专业设计公司，集成全球资源开发自主品牌，并在这个过程中不断提高企业自主开发能力。我市的水松纸厂、红塔塑胶、通变电器等一批企业，创建企业技术中心，吸收消化同行业先进技术，嫁接改造现有关键技术，通过持续不断的技术创新，使企业的产品始终引领行业先进水平，巩固和扩大了市场占有率。
第七，建好工业园区，走集约发展的路子。我市已有红塔、研和、通海三个省级重点工业园区，易门、江川等县的工业集群已初具雏形。我们要通过工业园区的规划和建设，使各种生产要素配置优化组合。一是通过工业园区的规划，做到生产布局与区位优势、交通物流、环境保护，以及政府服务等有机结合起来，从而降低企业的投资成本和公共开支，为企业发展创造良好的软硬件环境。二是通过工业园区建设，“合并同类项”，使企业内部各个环节有机衔接，企业与企业之间，上、中、下游相互关联，主导企业与配套企业，组装企业与零部件企业相互依托，形成坚实的产业链，可确保产品质量，降低成本，增强市场竞争能力。三是通过工业园区建设，政府可以以最低投入，通过大量市场化运作的方式，高质量高水平地加快水、电、路、通讯、网络、物流、仓储等公共设施建设，从而为入园区的项目建设和产业发展大幅度降低投资成本，为节省土地，集约开发创造良好的平台。四是工业园区建设可形成“两大平台”。“政府服务平台”建设：由于工业园区企业集中，符合产业政策和“入门条件”的项目才能入园，因此，为政府实行“一支笔审批，一站式”服务创造良好的条件，也为融资、中介服务等发展创造了集约的条件。“企业创造平台”建设：“物竞天择”这是自然法则，由于园区内产业链紧密，相同和相关产业相互激荡，促使各企业加强管理，推进技术进步，节能降耗，才能在产业链上求得生存和发展，这就为入园企业发展构建了外部竞争的强大压力，促使其创业发展。
综上所述，按照十六届五中全会要求，加快循环经济建设步伐，建立节约型社会，以厉行节约为起点，就能树立和落实科学发展观，切实转变增长方式，构建玉溪自主性成长的产业构架，推进经济快速、协调、健康、持续地发展，为全面实现小康社会奠定坚实的物质基础。(姚学松)