《全国循环经济发展规划（2011-2015年）》编制大纲（草稿）

前言：
第一章 现状与形势
一、“十一五”期间循环经济发展取得的成就
（一）认识不断深化，循环经济由理念变为行动；
（二）试点取得成效，探索有效的模式；
（三）规模不断壮大，取得明显的经济资源和环境效益；
（包括定性和定量描述）
（四）制度不断健全，初步构建了促进循环经济发展的政策体系。
二、转变经济发展方式对发展循环经济提出了更高的要求
（一）经济增长与资源环境约束的矛盾将进一步凸显；
（二）应对气候变化的压力进一步加大；
（三）转变经济发展方式是“十二五”国民经济和社会发展的主线。
三、发展循环经济存在的问题
（一）循环经济发展在地区间不平衡；
（二）覆盖全社会的资源循环利用体系尚未形成
（三）关键技术支撑需要突破，循环经济集约发展水平不高；
（四）促进循环经济发展的政策机制，管理制度尚不完善。
第二章 指导思想，基本原则和主要目标
一、指导思想
坚持邓小平理论，贯彻落实科学发展观、党的十七大和十七届五中全会，改变资源利用方式，提高资源产出率，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展方式转变。
二、基本原则
（一）坚持减量化、再利用、资源化，减量化优先原则；
（二）坚持用循环经济理念改造存量和构建增量的原则；
（三）坚持政府推动和市场调节相结合的原则；
（四）坚持统筹协调和因地制宜相结合的原则；
（五）坚持全面推进和重点突破相结合的原则。
三、总体思路
四、主要目标
（一）循环经济发展目标的定性描述
（二）发展循环经济定量指标
（包括资源产出率、资源消耗指标、资源循环利用指标、污染物排放指标等）
第三章 主要任务
一、构建工业循环经济体系
煤炭、电力、钢铁、有色、化工、水泥、造纸等重点行业发展循环经济的主要任务（包括行业循环经济发展的模式、建设布局和行业共性关键技术突破等），每个行业课设一个专栏。
二、构建农业循环经济体系
（一）大力发展生态农业
（二）大力推进工农业复合循环经济
（三）大力发展碳汇和碳循环产业
三、构建服务业循环经济体系
四、积极推广绿色建筑和绿色交通
（一）积极推广绿色建筑
（二）构建绿色交通体系
五、培育绿色消费模式
第四章 重点领域和重点工程
一、重点领域实现突破
在减量化、再利用、资源化等方面选择若干重点领域实现发展循环经济的突破。
二、重点工程
（一）园区循环化改造工程
（二）共伴生矿产综合利用工程
（三）大宗工业固体废弃物综合利用工程
（四）农作物秸秆综合利用工程
（五）“城市矿产”示范工程
（六）再制造产业化工程
（七）餐厨废弃物资源化利用工程
（八）农业循环经济示范工程
（九）循环型服务业师示范工程
（十）重大循环技术示范推广共程
第五章 保障措施
一、加强组织领导
二、完善政策机制
（一）价格形成机制
（二）财税政策
（三）信贷金融政策
（四）其他配套政策
三、强化法规标准制度建设
（一）健全《循环经济促进法》配套法规
（二）制定循环经济标准体系
（三）实现生产者责任延伸制度
四、实现循环经济示范行动计划
（一）组织开展循环型城市示范行动
（二）组织开展循环型企业示范行动
五、健全促进资源循环利用的回收体系
（一）健全再生资源回收体系
（二）建立生活垃圾分类回收体系
六、加强宣传教育