——在《省“十一五”循环经济发展规划》评审会的发言
季昆森
2006年12月25日
一、制定《安徽省“十一五”循环经济发展规划》是一大历史进步。充分体现了安徽省委、省政府对发展循环经济的高度重视，体现了省发改委（包括原省计委）对发展循环经济的积极主动精神，是全省各级、各地、各有关部门共同努力，广大基层干群热烈响应和勇于实践的结果。安徽大学在制定这个规划的过程中，做了大量探索性、创造性的工作。对全省发展循环经济的规划写到这个程度很不容易，我原则上赞成这个规划，建议起草组根据各位专家提出的意见和建议进行认真修改充实完善。
《规划》第20页，在“循环经济发展现状”一节中提出，“安徽是我国最早开展循环经济研究与实践的省份之一”。
安徽发展循环经济的情况，总体上可以概括为：起步早、认识高、宣传广、骨干多、工作深、力度大、典型全、成效好。
比如，1998年7月15日，在省计委主持召开的“安徽省可持续行动纲领论证会”上，就提出了“安徽要注重研究和发展循环经济”（见省计委〔1998〕807号文件）。
2001年10月17日，我到石台县一个深山老林的新中村调研时，村委会主任尤元亢在汇报时讲到，发展山区经济有两个关键问题，一是发展农业循环经济，二是经营生态环境。我问他们怎么想到这两个问题，回答说，看了《安徽日报》10月8日刊登我的文章后，村两委讨论了一天，提出了这个新的发展思路，我听后，感到很兴奋。
2001年10月19日，在中共六届安徽省委最后一次全会上，讨论王太华书记在第七次党代会上的报告（征求意见稿）时，我提出“发展循环经济”等15点意见，多数意见被省委采纳。
安徽省委、省政府在省委全会、省党代会、人代会等各种重要会议上，在多份文件里，郭金龙书记、王金山省长在多次讲话中，都反复强调，要大力发展循环经济。
2003年10月18日，十六届三中全会一结束，王金山省长就安排我在本届省政府第一次学习会上，作“循环经济原理与应用”的专题报告，王金山省长亲自主持，各位副省长、秘书长、副秘书长、省直各单位主要负责同志、17个市的市长，共200多位领导干部出席了报告会，象这样规格的“循环经济”专题报告会，在全国是最早的。
2003年10月份，根据全国人大常委、环资委副主任委员冯之俊建议，安徽在全国最早成立了省级“循环经济技术研究中心”。2003年11月6日-7日，在上海大学召开的首次“中国循环经济发展论坛”上，“安徽省循环经济技术研究中心”作为六个主办、承办、协办单位之一。
我已在省内外作了150多场“循环经济”专题报告，省人大、省纪检委、省委组织部、省委宣传部、省高级人民法院均请我作了专题报告，特别是在省人大研究会介绍循环经济时，有多位80多岁的省级老领导参加，使我深受感动。
2004年7月7日，我在池州市讲循环经济时，省人大代表、九华山回香阁主持惠光法师说，循环经济太好了，按这个路子走，五到十年就可建成全面小康社会。我说，那也不一定，但是您惠光法师能宣传循环经济，在中国没有，世界没有。
2004年11月18日，一个小学二年级学生讲，循环经济就是保护环境的经济。我和在场的人都认为这句话对循环经济的表述，非常简练、非常朴实、非常到位。这说明循环经济并不高深，对循环经济的宣传教育,要从娃娃抓起。推行循环经济，只要真信、真学、真用，就会真有效。
2005年12月5日，我在阜南县作“循环经济与新农村建设”报告时，县委、县政府安排了1个主会场、31个分会场同时进行，全县电视直播、广播直播，听众达2万多人。会后将报告内容制成光碟2000张，印发宣传册1.2万份、明白纸10万张，发到全县各个机关、部门和736个行政村及广大农户。全县还悬挂有关循环经济的标语近千幅、书写壁字近万条。
在全省城市、农村、工业、农业、服务业、交通运输、矿山开采、土地利用、建筑建材等各方面，涌现了一大批各具特色的循环经济典型。
铜陵市、铜陵有色集团、淮南矿业集团被国家发改委等六部委列为全国第一批循环经济试点单位。
现在，农村基层对发展循环经济的热情比较高，在实践中创新了许多农业循环经济模式和技术。例如，临泉县王守红、张世林、秦鸿谊、韦翠芳、魏二喜等农民，通过创办农村专业技术经济协会，大力推行循环经济，国家有关部门的负责同志认为这是一个创举。他们从去年开始，面向全国举办农业循环经济培训班，五个协会都分别举办了二、三十期，因为这种培训班有理论、有实践、有样板，学了回去就能用，用了就有效，所以全国各地不断地到临泉县来参观学习农业循环经济。可以说，在全国初步形成了以临泉县为中心的发展农业循环经济的网络。王守红还与兄弟省的广大学员建立了合作关系，在全国已建了近百个农业循环经济试验点。河南新蔡县、正阳县等地来临泉县学习秦鸿谊养鹅循环经济以后，在全县仿照临泉的做法，大力发展农业循环经济。这五个协会通过发展农业循环经济，解决了32000多农民的劳动就业，有效增加了农民收入。
二、制定《安徽省“十一五”循环经济发展规划》的依据和指导思想，也就是出发点和落脚点。
（一）要认真研究和贯彻国家、省有关文件精神。
1、国发〔2005〕22号文件“国务院关于加快发展循环经济的若干意见”；
2、国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、国家统计局等六部委，关于编制循环经济试点实施方案的要求（编制大纲有七个部分，即：试点单位基本情况、发展循环经济的工作基础、发展循环经济的指导思想、目标和主要任务、发展循环经济的重点、项目规划和投资、保障措施、需要国家给予的支持）；
3、省委、省政府提出的“东向发展”、“抢抓机遇，趁势而上，奋力崛起”、“实现跨越式发展”等一系列重要战略思想；
4、《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
5、《安徽省人民政府关于发展循环经济的若干意见》；
6、省发改委关于发展循环经济的有关文件。
（二）要深刻领会、坚决贯彻最近召开的中央经济工作会议精神。我认为，这次会议的一个重要战略思想转变是，把“又快又好”变为“又好又快”，主要精神是“入轨”（将经济社会发展切实转入科学发展的轨道），“上路”（走上和谐发展的道路），更简洁地说，就是围绕“好”字做文章，“好”字当头，好中求快。
中央经济工作会议以后，国务院召开的第一个全国性经济方面的重要会议，是12月21日国务院发展循环经济电视电话会议。我理解，党中央、国务院为什么这样重视强调循环经济，正是因为循环经济是实现又好又快发展的重要途径和有效实现形式。在修改《规划》时，要突出党中央、国务院这一最新的重要思想。
（三）关于推行循环经济的出发点和落脚点。《规划》形成以后，关键是要付诸实施，“861”行动计划实际上就是把《小康规划》变成行动。而付诸实施，关键是要把推行循环经济的好处简洁明白地表达出来，以获得更多的理解和支持。2003年11月30日，我提出，“循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。”在宣传和推行循环经济的过程中，许多同志都赞成这四个“更”，认为这四个“更”是循环经济原理的精神实质，是推行循环经济的出发点和落脚点。
三、几点建议。
1、《规划》要突出几个主要约束性的量化指标。国家已明确提出 “十一五”循环经济发展的主要约束性目标：单位国内生产总值能耗下降20％左右，单位工业增加值用水量下降30％，机电产品再制造达到一定规模，矿产资源综合利用率提高5个百分点，工业固体废物综合利用率提高到60％，主要污染物排放总量减少10％。所有城市到2010年禁止使用实心粘土砖；所有新建燃煤发电机组同步安装并运行脱硫设施，已建燃煤发电机组在2015年以前全部完成脱硫改造；水泥行业现有日产2000吨以上和新建的新型干法水泥生产线，要安装或建设低温余热发电设备；钢铁行业现有1000立方米以上高炉和新建高炉，要安装或建设炉顶压差发电设备。比照国内外同行业消耗资源的水平，对提高资源利用率，降低资源消耗率，要有明确要求。这些都是约束性指标，编制全省《规划》时，要有相应的明确的刚性规定。
2、在指导原则里要突出自主创新。胡锦涛总书记在这次中央经济工作会议上指出，节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。我们必须进一步统一认识，下最大决心，用最大气力，力求取得实际成效，否则资源环境与经济社会发展的矛盾就会越来越突出，甚至会造成积重难返的局面。在这个问题上，我们没有退路。同时，我国目前能源资源消耗和污染排放状况与国外先进水平的差距较大，必须采取有力措施，要在结构调整和技术进步中，充分挖掘潜力，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，特别要加强对钢铁、有色金属、建材、煤炭、电力、石油化工、建筑等行业的技术改造，全面提高技术装备和经营管理水平，大力发展循环经济，坚持淘汰落后生产能力。
总书记指出的这些重点行业，都是安徽的支柱产业、重要产业，我们要通过加大自主创新的力度，着力解决发展循环经济中的链接技术这一难题。
3、循环经济与服务经济、创意经济问题。郭金龙书记在这次全省经济工作会议上突出强调了，要加快发展服务经济和创意经济（文化创意产业），这两者都与循环经济有着相互促进的密切关系。
发展循环经济要转变两种模式，一是生产模式，二是消费模式，这两种模式的转变都要有发达的服务经济做基础。在当今市场经济激烈竞争和产业结构调整转移加速的情况下，要使工业经济发展得又好又快，不发展服务经济不行，急需加快发展生产性服务业，要将生产性服务业向制造业渗透，直接作用于制造业的生产全过程，延伸产业链条，催生产业集群，降低生产成本，提高生产效率。围绕工业制造业、工业企业，加快发展研发设计、现代金融、现代物流、现代商务等生产性服务业。
创意经济，又叫创意产业、创造性产业或文化创意产业，核心和源头是创意，要点是“点亮创意智慧，融入科技力量，焕发文化魅力，创造财富价值”。
当今世界，创意产业已不再仅仅是一个理念，而是有着巨大经济效益的直接现实。全世界创意经济每天创造220亿美元，每年创造近8万亿美元的价值，并以5%的速度递增，美国增速高达14%,英国为12%。2002年英国创意产业达809亿英镑，十年来英国整体经济增长70%，而创意产业增长93%，成为英国第二大产业，仅次于金融服务业。北京、上海市委、市政府都高度重视发展创意经济。
创意产业有着重要的作用：①促进经济增长；②提升产业结构；③转变增长方式；④节约资源能源；⑤有利于保护环境；⑥促进对外贸易；⑦有效增加劳动就业。由此看出，创意产业可以实现“更大经济效益，更少资源消耗，更低环境污染和更多劳动就业”的愿景，所以我把它列为循环经济带来的新产业。
建议在《规划》中要研究和体现创意产业。
4、《规划》要深入研究循环经济从原理到应用的实现途径问题。对此，我经过反复实践和思考，概括了“四个入手、一个机遇”。四个入手”是：
（1）从加快建设资源节约型社会入手，突出减量化原则，在“节省”二字上下苦功夫，从省中求快，省中求好，省中求多，实现多快好省的辩证统一。根据这次中央经济工作会议精神，要突出“好”字，好中求快，好中求多，好中求省。
（2）从污染治理入手，把污染治理与加快发展结合起来，变单纯的赔钱为既要花钱又要赚钱。
（3）从生态修复入手，变单纯的恢复治理生态环境为经营生态环境，实现生态效益与经济效益、社会效益的共赢。
（4）从发展循环经济型生态农业入手，这是转变农业生产方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，建设社会主义新农村的根本举措。
“一个机遇”是：发展循环经济不仅改变了传统的经济增长方式，转变了经济发展模式，而且带来了新的发展机遇，新的产业产品调整方向：
（1）环境产业。不同于一般的环保产业，包含四个方面，一是面向末端污染控制的产业，二是面向洁净生产技术的产业，三是面向绿色洁净产品的产业，四是面向生态环境功能服务的产业。世界经济发展趋势和世界经合组织研究表明，建立在循环经济理念基础之上的环境产业必将作为新的经济增长点与信息技术、生物技术并列为当代最具发展潜力的三大领域，是21世纪世界性的主导产业之一。
（2）废弃物再生利用产业。在发达国家，废弃物再生利用已成为一个新兴的朝阳式产业。据美国全国物质循环利用联合会公布的数字，全美共有5. 6万家公私企业涉及废弃物的回收利用行业，为美国人提供了110万个就业岗位，每年的毛销售额高达2360亿美元，为员工支付的薪水总额达370亿美元。据1997年日本通产省产业机构协会提出的“循环型社会构想”，到2010年，发展循环经济将使日本新的环境保护产业、废弃物再生利用产业创造近37万亿日元产值，提供1400万个就业机会。
（3）节能降耗产品。十六届五中全会把“节约资源作为基本国策”，提出了“十一五”时期经济社会发展的七项目标，只有前两项是定量目标，一是实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；二是资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。因此，开发生产节能降耗产品的市场需求大。
（4）可再生能源。现在许多高校、科研院所和企业对可再生能源都在组织攻关，降低成本，提高效率和效益。据报道，未来十五年国家将投资1.5万亿元来发展可再生能源，新能源，这方面的市场前景广阔。
（5）健康产业。一位普通的工勤人员对我说，推行循环经济就是给老百姓送去最大的健康。食品、药品、住房、生态环境建设等方面，都与健康产业密切相关，与人人有关，市场需求无限，商机无限。
（6）服务经济。
（7）创意经济。
5、《规划》写“循环型社会”一节时，要突出构建和谐社会的思想。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把发展循环经济作为构建和谐社会的重要任务之一。
2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出：“大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的……要引导全社会树立节约资源的意识，以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，加快推进清洁生产，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。”
四、保障措施要进一步强化，确保《规划》落到实处。
循环经济是落实科学发展观，促进经济结构调整，转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要途径。
今年7月8日，我在苏州市召开的中国国际循环经济博览会及立法与政策研讨会上说，研究和制定《循环经济法》，要解决一个“中国不行，现在不行”的认识问题，遇到困难要想想“怎么行”的问题。在安徽加快发展循环经济同样会遇到许多困难，也要解决一个“安徽不行，现在不行”的认识问题，要千方百计研究解决“怎么行”的问题。
中共中央[2005]7号、8号文件，在向全党通报政治局常委会先进性教育情况时明确指出，对发展循环经济的工作，不仅要明确思路，而且要明确奋斗目标、落实举措、推进指标和检查方法，争取每年都取得一些扎扎实实的成果，在“十一五”期间取得较为明显的成效。
（作者系原安徽省人大常委会副主任、省科协名誉主席、安徽省循环经济研究会会长、第二届中华环境奖获得者。）
