安徽省人大常委会副主任
安 徽 省 科 协 主 席
季昆森
（2004年9月28日）
国家发改委召开全国循环经济工作会议，这还是第一次。马凯主任和姜伟新副主任同时出席这次会议，马主任在开幕式上已经作了非常重要的讲话，姜主任在会议结束时还将作重要讲话，这足以说明国家发改委对发展循环经济的高度重视和这次会议的重要性。这次会议也是贯彻落实党的十六届四中全会提出的“加快发展循环经济”的一次重要会议。国家发改委是国家的综合经济管理部门，由国家发改委召开全国性加快发展循环经济工作会议，推动的力度大，也可以说是在全国加快发展循环经济的一次标志性会议。提交会议讨论的《关于加快发展循环经济的指导意见》（征求意见稿），写的很好，关键问题都说到了，经过修改后正式发文，必将大大推动循环经济在我国的全面发展，有力地促进经济增长方式的转变。下面将我们发展循环经济的工作情况和体会作一个汇报，请大家指正。
一、几年来工作的回顾
1998年上半年上海市计委组团赴德国考察环境保护，首次引进循环经济的理念。当年5月，我在北京参加国家计委和科技部联合召开的第一次中国21世纪议程地方试点工作会议，看到上海市在会上交流的材料中，有一句话：“世纪之交，人类社会有两大发展趋势：知识经济和循环经济。”1998年7月15日，在安徽省计委召开的可持续发展行动纲领专家论证会上，我提出，安徽要注重研究和发展循环经济。之后，我一直坚持学习、研究、宣传和推动循环经济的发展。主要工作概括起来有以下几个方面。
（一）宣传培训
从去年6月以来，我就循环经济原理与应用，在省内外做了47场专题报告（其中省外5场），听众达万人以上。
1、向领导宣传。去年，十六届三中全会一结束，王金山省长回合肥后，立即安排我在10月18日省政府第一次学习会上，作“循环经济原理与应用”的报告，省长亲自主持报告会，出席人员有省长、副省长、秘书长，省直各单位主要负责人和十七个市市长，共200多人，这是一次高规格的报告会，给省政府领导和省直各部门、各市决策者讲循环经济，还是第一次，对全省发展循环经济起到了很好地促进作用。今年2月份，安徽省委组织部邀请我给组织部全体干部讲循环经济，省委常委、组织部长朱成林要求组织部门要为落实科学发展观，推行循环经济，起组织保障作用，并把循环经济作为干部培训内容之一。3月份，省委常委、宣传部长臧世凯安排我给省直和各市新闻单位负责人讲循环经济，并要求新闻单位积极宣传循环经济。去年以来到省委党校，给地厅级、县处级干部作了三场报告。在市县作报告时，各大班子负责人都参加听讲。
2、注重宣传的广度和深度。从层次来讲，上到省级领导，下到乡村干部，如在池州市、淮南市毛集实验区、宣城市泾县、宁国市等地作报告时，村支部书记、村委会主任都参加听讲，甚至还有普通农民、工人参加听报告。从领域来讲，涉及到各个方面，既向党政领导干部宣讲循环经济，又向中科大、合工大、安大、安农大、安师大等高等院校师生、中科院合肥分院科技人员、省科协所属各学会、协会、研究会负责人宣讲循环经济，还深入到企业宣讲循环经济。中科大、铜陵有色集团等单位还把报告上网，扩大宣传面。
3、在宣传的内容上，做到既深入浅出，把循环经济原理讲清说透，又根据不同时期、不同对象、不同内容，与时俱进，不断更新报告内容，讲清是什么、为什么、怎么做三个问题。并着重讲清发展循环经济从何入手问题。今年2月以来，我们突出讲发展循环经济要从加快建设资源节约型社会入手。在市县作报告时，还着重讲清如何发展循环经济型生态农业。许多同志听报告以后说，循环经济就在我身边，只要按这个路子走，就有用有效。今年7月22日，泾县县委、政府召开了有700多人参加的县乡村三级干部建设生态县动员大会，会议在一个老剧场举行，没有空调，天气非常炎热，会议从上午8点开始动员，我从9点开始作报告，一直到12点。全场鸦雀无声，没有人走动，使我深受感动。
4、充分发挥新闻媒体作用。省市县各新闻媒体和中央有关新闻媒体对我省发展循环经济的工作和典型，都作了大量的反复的深入的报道。
安徽省委书记王太华、省长王金山多次强调要大力发展循环经济，特别是在省委七届六次全会和贯彻十六届四中全会的省委全委扩大会议上，强调要加快发展循环经济。太华书记、金山省长对我写给省委、省政府的“关于大力发展循环经济、加快建设资源节约型社会的建议”作了重要批示，并将“建议”印发各市县和省直各部门参阅。
（二）注重应用
1、在宣传培训中运用大量的国内外发展循环经济实例来引导大家。
2、从讲清发展循环经济如何入手来指导应用。突出讲两个方面：一是加快建设资源节约型社会，既讲清为什么要从这里入手，又讲清今天谈节约型社会与五六十年代谈节约涵义不一样，并讲清怎样抓好节电、节水、建筑节能、资源与废弃物综合利用、构建资源节约型国民经济体系、发展服务经济，从根本上减少资源消耗等方面。二是从循环经济的“4 R原则”（减量化、再循环、再利用、再思考）出发，指导发展循环经济型生态农业。
3、在有的市、县报告后，接着再召开座谈会研究如何落实的问题。如，今年7月14日上午，在淮南市毛集实验区作报告，下午就把区四大班子负责人、区直有关部门负责人及三个乡镇、三个村的负责人召集在一起，研究如何在实际中应用循环经济。又如，今年4月29日，在黄山市作了专题报告。7月3日，我到黄山市督办人大代表建议。7月4日，把分管农业的副市长、市直有关部门负责人召集起来，专题研究在农业上如何推行循环经济。
4、分层次抓好典型。
一是推动铜陵和淮南两个矿山城市发展循环经济，搞好资源型城市转型。
二是推动铜陵有色集团、丰原集团等大型企业发展循环经济。5月下旬，国家发改委环资司来安徽召开发展循环经济座谈会。会后，环资司要求安徽省循环经济技术研究中心帮助铜陵有色集团制定发展循环经济的试点实施方案。我们花了四个月时间（6月—9月），做好这项工作，现该集团正按此方案组织实施。
三是抓好工业园区的试点。比如，铜陵有色集团的生态化工园区是一个典型的循环经济工业园区。
四是从行业角度抓试点。力争做到抓一点带一大片，抓一点带一大串。如，今年我国电力供应特别紧张，我们一方面抓电源建设，另一方面抓电力需求侧管理。还按照“减量化”原则，从源头抓起，指导淮南市田家庵电厂推行循环经济，抓好节能降耗工作。采取改造发电机组、节约厂用电力、提高负荷率、经济运行、优化运行等措施，降低煤耗电耗，取得较为明显的成效。又如，造纸行业是高能耗、高物耗、高污染行业，涡阳新宇纸业公司通过发展循环经济解决了效益低下和环境污染两大难题。下一步我们将把这些发展循环经济的典型经验在我省全行业推广应用。
五是在农业上我们突出抓两个方面，一是大力发展以沼气为纽带的各种生态农业模式：猪—沼—果、猪一沼一茶、猪一沼一菜、猪一沼一粮、猪一沼一瓜等，并解决了推广沼气过程中在技术和管理上存在的一些难题，培训建立了建池、服务两支骨干队伍，从理论与实践结合上总结了推广使用沼气的十四大好处：推动结构调整，促进养殖发展，降低生产成本，解决化学残留，提高品质风味，提供清洁能源，保护森林资源，增加农民收入，开辟保鲜新路，有效治理污水，改善卫生状况，治理面源污染，提升文明程度，缩小城乡差别。现在，沼气在我省各地蓬勃发展，涌现了一大批好的典型。二是把“减量化”原则具体化为“九节一减”：节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节柴（煤）、节粮；一减，是减少从事一产的农民，把经过技术培训的农民组织起来，进入城镇务工经商搞三产。
（三）理论研究
在学习宣传推行循环经济过程中，我深感必须紧密联系实际，把有关问题尽量从理论上讲清楚，以便于指导实践。先后进行了八个方面的专题研究。
1、循环经济与相关概念的比较：循环经济与可持续发展、循环经济与生态经济、循环经济与清洁生产、循环经济与生态工业、循环经济与生态农业、循环经济与资源综合利用、循环经济与环境无害化技术。
2、循环经济与生态省建设。
3、循环经济与资源节约型社会。
4、循环经济型生态农业。
5、循环经济与生态型城镇建设。
6、循环经济与科学治水。
7、循环经济与旅游经济。
8、关于循环经济的十八点深层次思考。
今年元月，我出版了《循环经济原理与应用》的专著，不到三个月，于四月初就修改补充出了第二版，现又再次修改补充，将出第三版。
到基层讲循环经济，为了使大家听明白，力求做到深入浅出，通俗易懂，我先后概括了几段话。
去年6月份，我把循环经济概括为四句话：（1）循环经济是解决“鱼和熊掌不可兼得”的矛盾（比如经济与环境），收到“鱼和熊掌可以兼得”的效果。（2）循环经济是致力于解决人类经济社会发展对资源的无限需求和地球上有限资源的矛盾。（3）循环经济是将传统的单向的线型经济“资源一产品一废弃物排放”变为闭环流动型经济“资源—产品—再生资源”。（4）循环经济有其特有的运行规则，即减量化，再利用、再循环的3 R原则。
去年11月底，为了解决干部群众的思想认识问题，我又概括了第二段话“循环经济是追求更大经济效益，更少资源消耗，更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。”今年以来，我经过反复思考，感到这四个“更”是循环经济原理的精神实质。
我还概括了一段话，“循环经济不仅是一种理念，还是一种实实在在的先进的经济模式，更是一场深刻的环境革命和经济革命的实现形式。”
今年3月，有的同志从美国考察环境保护回来后讲，美国密西根大学华裔教授说，国内介绍循环经济时讲“3 R”，而密西根大学提出第4个“R”—再思考。在宣讲循环经济的过程中，许多同志认为“再思考”对解决认识问题和实践问题很有用，我将“再思考”作了进一步阐述：“循环经济是将传统的单向线性经济转向闭环流动型经济，这是一个理想的境界，而在现实社会中，要实现完全的闭环流动，有一个渐进的过程，逐步逼进的过程，需要解决链接技术、装备、体制、机制、法制、政策、投入、管理等一系列问题。就是实现了完全闭环流动以后，还有一个不断深化，不断提高的过程。同时，从世界范围讲，各国的国情，发展阶段不一样，需要解决的问题和重点不一样，因此，具体做法不能完全照搬。从国内讲，实际情况也是千差万别，错综复杂，需要我们深刻领会循环经济原理的精神实质，灵活运用“4 R”原则，进行不断的思考，不断的探索，不断的创新，不断的发展。这就需要从理论上进一步探讨，但不能为认识上的分歧辩来辩去，以至错过了发展循环经济的宝贵时间和大好机遇，关键是要灵活运用这一先进的经济模式解决实际问题。正如小平同志所说：‘不争论是我的一大发明。’
“再思考还包含了另一层意思，就是遇到困难不要往后退，而要通过反复思考去战胜困难，解决问题。国内外的大量实践表明，循环经济确实能解决问题，当然真要解决，还要我们下苦功夫，叶老帅说得好：‘苦战能过关’，只要功夫到了，就能实现‘更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业’的实际效果。这也完全符合毛泽东同志《实践论》一文的结论：‘实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物论的全部认识论，这就是辩证唯物论的知行统一观。’”
（四）建立骨干队伍
要把循环经济在实践中推广应用开来，没有一支强大的技术力量是很难实现的。
1、去年下半年，我们建立了安徽省循环经济技术研究中心，设在省科协。
2、中科院合肥分院成立了安徽循环经济技术工程院，并作为合肥科学城的重要组成部分。
3、安徽省农科院成立了农业循环经济研究室。
4、安徽省环科院成立了安徽省发展循环经济指导中心。
5、铜陵有色集团设计院成立了循环经济研究分中心。
6、中国科技大学MPA班已决定将循环经济原理列为专业课程。
7、在宣传推动循环经济的过程中，涌现了一大批致力于研究和推行循环经济的积极分子和骨干队伍。
二、体会和建议
1、要进一步提高思想认识。胡锦涛总书记在十六届四中全会上深刻指出：“坦率地说，粗放型增长方式还没从根本上得到改变。……全党同志都要充分认识转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，……加快发展循环经济。”锦涛同志还指出“深入学习邓小平理论和‘三个代表’重要思想，做到真学、真信、真用。”发展循环经济，也要解决一个半信半疑的问题，国内外大量实践表明，循环经济是实施可持续发展战略的有效途径，确实能解决经济快速发展中的深层次矛盾和难题，只有真信才能真用真干。因此，对循环经济的宣传推广，认识要再高一点，思想要再解放一点，胆子要再放开一点，步子要再快一点，支持的力度要再大一些。
党的十六届四中全会决定指出：“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。┄┄坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，┄┄重视节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会。”由此可以看出，十六届四中全会决定把“大力发展循环经济”作为提高党领导发展的能力，落实科学发展观的一项重要任务。我们要深化认识，提高贯彻的自觉性。
2、要进一步加大宣传力度。现在，发展循环经济在全国已经初步形成热潮。我们还要进一步通过宣传党和国家对发展循环经济的高度重视，通过深入宣传循环经济原理的精神实质，通过宣传当前经济运行中存在的深层次矛盾和问题，通过宣传应用循环经济取得的成效，使广大干部群众充分认识发展循环经济、转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性。
3、学习和研究的目的全在于运用。对循环经济的学习和研究不能仅仅停留在从定义到定义，从概念到概念，而要紧密联系实际，从解决实际问题出发，来研究理论问题。又把解决实际问题的实践上升到理论，再用理论指导新的实践，在新的实践中再概括出新的理论。
毛泽东同志曾提倡“有的放矢”。从发展循环经济的角度看，这个“的”是经济社会发展中存在的各种矛盾，“矢”是循环经济这一先进的经济模式，我们要用这个“矢”去射那个“的”，去解决实际问题，解决的问题越多，成效也就越大，而不能把这根“矢”拿在手中只夸“好箭好箭”却不放出去，不去射客观存在的矛盾和问题之“的”，否则好箭放长了也会变成锈箭。
4、关键要解决链接技术。国内外的实践表明，推行循环经济，没有链接技术，闭环就很难转动起来。现在的情况：一是有先进适用的技术可用，或有先进适用的技术组装配套；二是没有现成技术，需要科研创新；三是虽有现成技术，但买不起，用不起，不适合中国这样发展中的国家和地区，需要自己研究成本低、效益高、环境友好的高新技术；第四，对一些技术难题，甚至世界上还没有解决的难题，把科技人员组织起来，协同作战，联合攻关。一旦取得突破，闭环就可运行起来，就能带来巨大的经济效益、社会效益、环境效益。为此，建议国家发改委要安排专项资金，把科技人员组织起来，集中目标，进行攻关。
5、要将循环经济的理念和原则渗透到国民经济和社会发展规划、计划的制定工作中，渗透到经济结构的战略性调整中，渗透到国家支持的产业、项目的安排中，并在市场经济的实践中付诸实施。只要这样做，我们就能在发展循环经济的理论和实践上取得新的突破。
6、要制定合理的价格政策和税收政策，国债资金的投入、项目的安排，金融贷款等方面都要向符合科学发展观、调整经济结构、转变经济增长方式、发展循环经济方面倾斜，这既是加快发展循环经济的动力，也是压力，是引导发展循环经济获得实际利益的指挥棒。
7、营造发展循环经济的法制环境。纵观世界发达国家发展循环经济的历程，大都是从抓法制建设入手，依法规范、保障和促进循环经济的发展。首先要宣传贯彻《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《环境影响评价法》。广泛开展资源综合利用，大力推行清洁生产，是发展循环经济的重要基础。建议加快循环经济立法的步伐，在国家大法未出台之前，国务院可先制定行政法规，将发展循环经济纳入法制化轨道。
8、加强领导。发展循环经济是一项系统工程，涉及到各行各业，方方面面，又是一项开创性工作，没有强有力的领导和扎实具体的组织工作是很难推开的。各级政府要明确领导同志负责这项工作，还要确定有关部门、有关负责人的责任，实行“四定”抓落实：定目标任务、定负责人、定完成任务的时间、定责权奖惩。循环经济是落实科学发展观，转变经济增长方式，走新型工业化道路的重要抓手和有效实现形式，但要变为现实，还必须下苦功夫，急需建立一支推行循环经济的攻坚队伍，不怕碰壁，勇于攻克难关，去夺取胜利。
