皖北农村生态文明建设路径研究——以宿州市为例(上部)

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柳建国

(宿州市委党校, 安徽宿州 234100)

摘要:生态文明建设与经济发展水平相关。对照生态文明建设标准体系,以宿州市为实例,以问题为导向,分析了皖北农村生态文明建设存在的问题和面临挑战,提出以生态环境美化为抓手,以环保制度建设为引领,以生态观念建立为目标”的“器物、制度、观念三位一体”立体建设模式协调推进农村生态文明建设。

关键词:农村生态文明;对策;三位一体 

一、 研究意义

党的十九大明确提出 “推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”,“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”,同时,提出“实施乡村振兴战略”。因此,分区域探讨农村生态文明建设的重点和路径,符合全面推进生态文明建设的需要,也是乡村振兴的重要内容。

生态文明建设模式一般有三种,即政府主导模式、市场主导模式和社会主导模式,每种模式都有其局限性,实践中,我国实行的是政府主导模式1]

十七大以来,学术界和政府部门对生态文明建设内涵、实现途径、评价体系、障碍因子等诸多问题进行了深入研究和探讨。建设生态文明,就是要改变“征服自然”、“人类中心主义”的价值理念,强调物质文明、政治文明、精神文明对生态文明的耦合2-3],要求对生产生活方式及其制度安排进行生态化改造和绿色转型4-5],构建人类和自然和谐共生的价值体系。生态文明建设起步于生态环境建设,研究主要集中在污染防治、区域环境综合治理以及生态环境调查、环境质量评价、生态环境区划和规划、资源环境承载力评价等方面6]

近几年,围绕农村生态文明建设,张红霞(2008)7]认为农民是农村生态文明建设责任主体,张月昕(2017)8]认为农民必须转变“农民落后”伦理观念,否则很难实现农村生态文明,陈叶兰(2013)9]认为政府是农村生态文明建设责任主体,杨霞霞(2017)10]研究提出政府生态履责不足。张燕(2018)11]认为农村生态环境治理路径必须优化。李昌新等(2017)12]、陈巍等(2016)13]、牛敏杰等(2016)14]很多学者从不同的视角,构建了农村生态文明指数评价指标体系;王丹华等(2015)15]研究认为城镇化对农村生态文明建设有显著正向影响,欠发达城市是农村生态文明建设区域短板。郑华伟等(2017)16]对农村生态文明建设满意度进行调查结果显示,农民对农村生态环境、农村生态经济满意度最低。于法稳(2017)17]认为农村生态文明建设必须以农村生态环境治理为抓手。

 2018年6月,国家标准委颁布《生态文明建设标准体系发展行动指南(2018-2020年)》明确指出,生态文明建设标准体系框架包括空间布局、生态经济、生态环境、生态文化4个标准子体系。农村生态文明建设标准主要体现在村庄空间布局、生态农业、农村环境质量与防治、农村生态文化。

生态文明建设与社会经济发展密切相关,生态文明建设本身具有三个层次或梯度,从低到高依次为器物、制度和观念。我国各地由于经济发展水平不同,所处层次也不同,浙江、江苏等发达省份农村生态文明建设已进入制度和观念层面,经济欠发达省份尚留在器物或者制度层面,因而决定了安徽在建设农村生态文明方面,不能照抄照搬浙江等发达地区的模式。

皖北六市人口占安徽人口45.6%(2017年末户籍人口)、面积为安徽省的30%,年国民生产总值不到安徽省30%,皖北自然生态环境、经济都不如皖南,生态文明建设基础不如皖南,经济欠发达。

本文从生态环境保护的角度,以宿州市案例,探讨皖北农村生态文明建设途径。

二、研究方法

通过查阅历史资料、发放问卷调查、召开座谈会、实地考察、入户调研等形式,以问题为导向,了解掌握研究区域农村生态文明建设状况,针对存在的问题,提出解决对策。

研究技术路线如下:


 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 技术路线

三、 农村生态文明建设存在的问题及挑战

宿州市位于安徽省北部,是个农业大市,萧县、砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区四县一区,6个省级开发区、宿马现代产业园区和高新技术产业开发区,面积9787平方公里。农业区的特点是农村区域面积大、农业人口多、经济总量不足、经济欠发达,乡村振兴显得尤其重要,农村生态文明建设具有独特性。

宿州市2016年GDP1351.82亿元,城镇、农村常住居民人均可支配收入25533元和9917元,城镇化率38.73%18]2004年即制定《宿州生态市规划2004-2020》。对照生态文明建设标准体系,农村生态文明建设存在的突出问题表现在:村庄数量过多,空间布局不合理,城镇化率低;农村农业污染严重,生态环境恶化;生态农业刚刚起步,生态经济发展乏力;村民文化素质不高,生态意识薄弱,良好的生态文化未形成。

(一)村庄空间布局

宿州共有94个乡镇,其中乡23个、镇711259个村,其中1170个行政村、89个涉农居委会1.06万个自然村129.6万农户,总人口383万,9038个规模农业经营户农业生产经营人员214.95万人,其中女性104.0万人。在农业生产经营人员中,年龄35岁及以下的53.87万人,36至54岁之间的100.3万人,55岁及以上的60.78万人。2017年城镇化率41.56%,在安徽省排名仅高于亳州。

 (二)生态农业建设评估

宿州市域土壤南酸北碱,与全国第二次土壤普查(1985年结束)相比,土壤PH值平均下降0.5个PH值单位,碱化现象得到有效遏制,碱土土壤面积在减少(良性发展)、中性面积在增加(良性发展)、酸化面积在增加(不良发展),绝大部分是向良性方向发展。近年来,土壤有机质含量逐年提高,平均每年提高2.2%。2016年,全市土壤有机质平均含量17.3g/kg,属中等含量水平。

1:宿州三品一标认证情况

 

无公害农产品

绿色食品

有机食品

农产品地理标志

合计

基地数量

71

33

5

 

109

产品数量

105

53

15

 

173

登记数

 

 

 

8

8

有机食品数量与基地偏少,绿色食品种植面积偏小。

2012-2016年,宿州市年均单位耕地面积农药使用量42.29千克/公顷,高于全省22.67千克,居全省第三;单位耕地面积化肥使用量603.17千克/公顷,高于全省20.63千克,居全省第十一;五年来,单位耕地面积农药使用量年均下降0.6%,单位耕地面积化肥使用量年均下降1.2%,但两者降幅分别低于全省2.3和0.1个百分点,分别居全省第五和第七。(见表2)

 

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