柳建国
（宿州市委党校， 安徽宿州 234100）
摘要：生态文明建设与经济发展水平相关。对照生态文明建设标准体系，以宿州市为实例，以问题为导向，分析了皖北农村生态文明建设存在的问题和面临挑战，提出 “以生态环境美化为抓手，以环保制度建设为引领，以生态观念建立为目标”的“器物、制度、观念三位一体”立体建设模式，协调推进农村生态文明建设。
关键词：农村生态文明；对策；三位一体
一、 研究意义
党的十九大明确提出 “推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，同时，提出“实施乡村振兴战略”。因此，分区域探讨农村生态文明建设的重点和路径，符合全面推进生态文明建设的需要，也是乡村振兴的重要内容。
生态文明建设模式一般有三种，即政府主导模式、市场主导模式和社会主导模式，每种模式都有其局限性，实践中，我国实行的是政府主导模式［1］。
十七大以来，学术界和政府部门对生态文明建设内涵、实现途径、评价体系、障碍因子等诸多问题进行了深入研究和探讨。建设生态文明，就是要改变“征服自然”、“人类中心主义”的价值理念，强调物质文明、政治文明、精神文明对生态文明的耦合［2-3］，要求对生产生活方式及其制度安排进行生态化改造和绿色转型［4-5］，构建人类和自然和谐共生的价值体系。生态文明建设起步于生态环境建设，研究主要集中在污染防治、区域环境综合治理以及生态环境调查、环境质量评价、生态环境区划和规划、资源环境承载力评价等方面［6］。
近几年，围绕农村生态文明建设，张红霞（2008）［7］认为农民是农村生态文明建设责任主体，张月昕（2017）［8］认为农民必须转变“农民落后”伦理观念，否则很难实现农村生态文明，陈叶兰（2013）［9］认为政府是农村生态文明建设责任主体，杨霞霞（2017）［10］研究提出政府生态履责不足。张燕（2018）［11］认为农村生态环境治理路径必须优化。李昌新等（2017）［12］、陈巍等（2016）［13］、牛敏杰等（2016）［14］很多学者从不同的视角，构建了农村生态文明指数评价指标体系；王丹华等（2015）［15］研究认为城镇化对农村生态文明建设有显著正向影响，欠发达城市是农村生态文明建设区域短板。郑华伟等（2017）［16］对农村生态文明建设满意度进行调查结果显示，农民对农村生态环境、农村生态经济满意度最低。于法稳（2017）［17］认为农村生态文明建设必须以农村生态环境治理为抓手。
2018年6月，国家标准委颁布《生态文明建设标准体系发展行动指南（2018-2020年）》明确指出，生态文明建设标准体系框架包括空间布局、生态经济、生态环境、生态文化4个标准子体系。农村生态文明建设标准主要体现在村庄空间布局、生态农业、农村环境质量与防治、农村生态文化。
生态文明建设与社会经济发展密切相关，生态文明建设本身具有三个层次或梯度，从低到高依次为器物、制度和观念。我国各地由于经济发展水平不同，所处层次也不同，浙江、江苏等发达省份农村生态文明建设已进入制度和观念层面，经济欠发达省份尚留在器物或者制度层面，因而决定了安徽在建设农村生态文明方面，不能照抄照搬浙江等发达地区的模式。
皖北六市人口占安徽人口45.6%（2017年末户籍人口）、面积为安徽省的30%，年国民生产总值不到安徽省30%，皖北自然生态环境、经济都不如皖南，生态文明建设基础不如皖南，经济欠发达。
本文从生态环境保护的角度，以宿州市案例，探讨皖北农村生态文明建设途径。
二、研究方法
通过查阅历史资料、发放问卷调查、召开座谈会、实地考察、入户调研等形式，以问题为导向，了解掌握研究区域农村生态文明建设状况，针对存在的问题，提出解决对策。
研究技术路线如下：
图1.1 技术路线图
三、 农村生态文明建设存在的问题及挑战
宿州市位于安徽省北部，是个农业大市，辖萧县、砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区四县一区，6个省级开发区、宿马现代产业园区和高新技术产业开发区，面积9787平方公里。农业区的特点是农村区域面积大、农业人口多、经济总量不足、经济欠发达，乡村振兴显得尤其重要，农村生态文明建设具有独特性。
宿州市2016年GDP1351.82亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入25533元和9917元，城镇化率38.73%［18］。2004年即制定《宿州生态市规划2004-2020》。对照生态文明建设标准体系，农村生态文明建设存在的突出问题表现在：村庄数量过多，空间布局不合理，城镇化率低；农村农业污染严重，生态环境恶化；生态农业刚刚起步，生态经济发展乏力；村民文化素质不高，生态意识薄弱，良好的生态文化未形成。
（一）村庄空间布局
宿州共有94个乡镇，其中乡23个、镇71个，1259个村，其中1170个行政村、89个涉农居委会，1.06万个自然村，129.6万农户，总人口383万，9038个规模农业经营户。农业生产经营人员214.95万人，其中女性104.0万人。在农业生产经营人员中，年龄35岁及以下的53.87万人，36至54岁之间的100.3万人，55岁及以上的60.78万人。2017年城镇化率41.56%，在安徽省排名仅高于亳州。
（二）生态农业建设评估
宿州市域土壤南酸北碱，与全国第二次土壤普查（1985年结束）相比，土壤PH值平均下降0.5个PH值单位，碱化现象得到有效遏制，碱土土壤面积在减少（良性发展）、中性面积在增加（良性发展）、酸化面积在增加（不良发展），绝大部分是向良性方向发展。近年来，土壤有机质含量逐年提高，平均每年提高2.2%。2016年，全市土壤有机质平均含量17.3g/kg，属中等含量水平。
表1：宿州“三品一标”认证情况
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无公害农产品 |
绿色食品 |
有机食品 |
农产品地理标志 |
合计 |
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基地数量 |
71 |
33 |
5 |
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109 |
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产品数量 |
105 |
53 |
15 |
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173 |
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登记数 |
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8 |
8 |
有机食品数量与基地偏少，绿色食品种植面积偏小。
2012-2016年，宿州市年均单位耕地面积农药使用量42.29千克/公顷，高于全省22.67千克，居全省第三；单位耕地面积化肥使用量603.17千克/公顷，高于全省20.63千克，居全省第十一；五年来，单位耕地面积农药使用量年均下降0.6%，单位耕地面积化肥使用量年均下降1.2%，但两者降幅分别低于全省2.3和0.1个百分点，分别居全省第五和第七。（见表2）
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