对“十五五”发展循环经济的一些建议
季昆森
2025年9月
2025年4月17日，一位正厅级领导干部对我说，现在舆论的重点不在循环经济，没有过去宣传的那么响亮、那么广泛。这引起我的深入思考，如何把循环经济这项利国利民的大事办得更好。为此，我想，“要从‘大格局’上思考，从长远发展上解决问题，从推动经济社会全面绿色转型上下苦功夫、硬功夫”。
一、要从衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”的高度，学深悟透习近平总书记关于大力发展循环经济的系列重要论述，把发展循环经济不断推向新高潮。
一是强调得早。2002年6月6日，习近平任福建省长时就提出，建立科学合理的循环经济体系，促进全省社会、经济和生态环境协调发展。
江泽民同志2002年10月16日强调，要发展循环经济。
朱镕基同志2002年11月25日强调，要发展循环经济。
二是思考得深远。习近平任浙江省委书记时，亲自担任生态省与循环经济两个领导小组组长，明确提出“循环经济是建设生态省的核心”。有的同志请教习近平同志为什么亲自担任这两个领导小组组长。他说，“因为这些工作都是要为子孙后代负历史责任的。”
三是不断的创新。习近平总书记在十八届五中全会指出，“绿色循环低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。”
四是站位很高。2020年在抗击新冠疫情时，习近平总书记针对经济社会发展中出现的难点、痛点、阻点，提出“双循环”的战略思想，把区域性大循环上升到国家整体循环，进而再上升到国际大循环。
五是推动工作又紧又实。长期来，习近平总书记反复强调，要大力发展循环经济，扎实解决经济、社会、生态发展中各种难题，实现绿色低碳循环发展。
六是一直强调循环经济是体系。实际上，早在2002年6月6日，习近平就提出建立科学合理的循环经济体系，20多年来一直强调“体系”问题。2023年7月17日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上突出强调，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。
二、要认真学习、坚决贯彻执行《循环经济促进法》总则第三条：“发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略”。要用全国人大常委会制定的大法来统一思想，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
三、循环经济是一场深刻的环境革命，经济革命，技术革命，文化革命，是落实习近平总书记提出的“实现经济社会全面绿色转型”有效途径。我们必须坚持不懈，坚定不移的一以贯之，做好这项利国利民的大好事，不能有任何的摇摆不定。
四、要为修改好《循环经济促进法》献计出力，2025年4月30日，我向解振华主任请教国际上对循环经济的最新动态，解主任说，现在国际上从节约资源的角度，上升到从多方面深入推进“双碳”目标，应对全球气候变化的高度来发展循环经济，采取新的对策，新的举措。
我们要积极响应习近平总书记的号召，为应对全球气候变化作出新的贡献。为此，建议在修订《循环经济促进法》时，去掉“促进”二字，就叫《循环经济法》，以增强新修订法律的刚性力度，引起广大人民群众的高度重视和严格执行法律的自觉性。要把“顶层设计与开门问计”的原则运用到民主立法，科学立法中，使这部大法更好发挥作用。
五、《易经·周易·系辞》里有一段话：“简则易从，易从则有功，有功则可大，可大则贤人之业。”通过长期实践和深入思考，我认为，对循环经济也要变复杂为简单，要着重把握4个要点：
（1）我们学习、研究、宣传、推行循环经济，当然要讲循环，但首先要讲发展、讲经济、讲效益，确保推行循环经济，能促进经济发展得更好更快。
（2）在强调又好又快发展经济，加大“双招双引”工作力度的同时，要明确提出，坚持“三不三更”，即“不污染环境、不破坏生态、不浪费资源，实现更大经济效益、更多劳动就业、更高发展质量”，如能自觉做到“三不三更”就可实现良性循环，永续发展。我征求了大、中、小企业，民营企业，循环农业等各方面的意见，大家认为“三不三更”35个字，简洁明了，很管用，好记忆，好操作，好对照，好改进。
（3）2003年11月19日，安徽省环保厅召开全省环保会议，请我到会讲话，我在大会上即席讲到“要将自然界良性循环的规律，引入到整个经济运行的大系统，引入到整个社会运行的大系统，这是更高层次的循环经济。”我认为，这也是落实习近平总书记提出的“构建人类命运共同体”的一个有效途径。
（4）辩证的深入的研究与阐述，如何将人工智能、大数据运用到循环经济中，进而提升循环经济、循环发展、循环利用的水平，以实现更高质量发展。
这四个要点适用于全国广大城乡与各类典型。
六、关于推进“双碳”目标，应对气候变化。我于2024年9月提出，要把推进“双碳”目标，从省级层面下沉到县一级。
2024年11月15日，我们在县级界首市召开了“发展循环经济推进‘双碳’战略大会”，我在会上作“持续推进‘双碳’目标 积极应对气候变化”的报告，明确提出“三个深入”，即“深入到县一级，深入到广大城乡，深入到广大群众”，我们还建议有关部门将“三个深入”的思想宣传到国际上，真正落实习近平总书记提出的坚持以人民为中心的思想，团结和依靠世界人民共同应对气候和能源两大难题。
七、要广泛深入持久的发动群众。1989年3月，中共安徽省委在石台县召开山区会议提出“五八绿化”规划（即：五年消灭荒山，八年绿化安徽）。而新成立的池州地区建国后历经两撤三建，经济发展缓慢，财政非常困难，干部群众认为以全省2.5%的人口消灭占全省16%的宜林荒山不可能。
1992年5月，我在干部大会上带领大家学习了毛主席1937年提出的“把党的方针变为群众的方针，还须要我们长期坚持的、百折不挠的、艰苦卓绝的、耐心而不怕麻烦的努力。没有这样一种努力是一切都不成功的。……如果经过这种努力而争取千百万群众在我们领导之下的话，那我们的革命任务就能够迅速的完成。”学完毛主席这一教导后，我问到会的全体同志，毛主席讲的长期坚持的、百折不挠的、艰苦卓绝的、耐心而不怕麻烦的努力这四个要点，要不要花钱?大家说不要花钱，我说，那我们广大党员干部就按毛主席的教导去做。结果池州地区提前一年以全省2.5%的人口消灭了占全省16%的宜林荒山。森林覆盖率从1988年的27.4%到1997年提高到54.4%，接近翻番，1998年4月，姜春云副委员长到池州地区视察工作时听取汇报后说，这是了不起的成绩。这就是思想的力量、群众的力量。
八、现在对循环经济的宣传没有过去那么响亮、那么广泛。实际上，习近平总书记突出强调，循环经济是最有前途的发展领域。新闻媒体报道只讲“绿色低碳”，这给下面干部群众造成一种循环经济不是战略重点的印象。为此，我建议今后领导讲话，新闻媒体宣传要遵循习近平总书记的重要指示，按“绿色低碳循环发展”的重要要求进行宣传。我认为，增加“循环”两个字，必将更好统一全国人民的思想，必将产生巨大的物质力量。
九、加强宣传，掀起发展循环经济的热潮
1、首先还是要突出宣传习近平总书记关于大力发展循环经济的系列重要论述，以此作为根本遵循来统一思想，要像宣传“新质生产力”“新发展理念”那样宣传循环经济，以加快促进经济社会全面绿色转型。
2、用群众在实践中创造的先进典型来宣传更有说服力。
3、向领导宣传是关键。
4、学习借鉴国际上关于发展循环经济的新做法、新模式、新经验。
5、充分发挥新闻媒体的作用。多年来，新闻媒体在宣传报道循环经济方面已做了大量卓有成效的工作。建议新闻媒体继续在广泛性、持久性、典型性、有效性方面进一步加大宣传力度，把这项利国利民、造福人类的好事办的更好。
（作者系安徽省人大九届、十届副主任，安徽省重点智库省循环经济研究院院长，国家发改委发展循环经济部际联席会议专家委员会主要成员，第二届中华环境奖获得者，发展中国论坛副主席，碳达峰碳中和循环经济产业联盟总顾问，“一带一路”循环经济产业联盟总顾问）
