季昆森
(2003年8月14日在全国小城镇建设科技示范工作会议上的报告)
一 发展小城镇是一个大战略
党的十五大报告强调，要“搞好小城镇规划建设”。十五届三中全会进一步指出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和环境保护”。中发[2000]3号文件指出，“发展小城镇和乡镇企业……是一个具有全局意义的大战略”。十五届五中全会要求，“积极稳妥地推进城镇化，促进地区、城乡协调发展。加强基础设施建设，重视生态建设和环境保护，加强人口和资源管理，实现可持续发展”。“小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效”。党的十六大报告明确提出，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”，“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。
综上所述，充分表明党中央对小城镇建设的高度重视，同时对小城镇的健康发展指明了方向。实践证明，发展小城镇，是更好地向广大农民开放经济社会资源的重要途径，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力，进入小城镇务工经商，发展第三产业；有利于提高农民素质，增加农民收入；有利于解决农村发展中的一系列深层次矛盾，缩小城乡差别；有利于带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构；有利于集中治理污染，改善和优化生态环境；有利于加快城镇化步伐，促进农村现代化。
现在人们对发展小城镇的重要性的认识比较统一，实际工作的力度也很大，成效也很明显。据统计，我国城市数量从1978年193个增加到2001年的662个，建制镇从2 176个增加到20 374个，城镇人口从1.7亿人，增加到4.8亿人。但是在大发展的过程中，小城镇建设也暴露出一些问题。突出表现在：起点低，建设水平不高；对生态环境破坏严重，造成新的污染；建筑风格单一、类同，特色不鲜明；盲目追求规模，占用土地多等。因此，小城镇建设向生态型转变显得尤为重要。
二 生态型城镇是城镇建设的发展趋势
亚里士多德曾给城市下过了一个非常经典并为后人认可的定义：“人们为了生活来到这个城市，为了更好地生活而居留于这个城市。”澳大利亚活动家和规划顾问戴维·因格维特说：“城市是人类为实现最大交换量和最小交通的创造物。”交换什么呢？观念、商品、食品、金钱、友谊、希望、恐惧、基因……事实上以人类文化、经济、遗传和进化为核心的一切东西都在交换。交换的质量和内容、交换对城市赖以生存的环境的影响，在很大程度上由城市的物理形态和各部分的耦合关系所决定。随着人类社会的发展，人们对城市所寄予的美好愿望不断发生变化，城市的模式也在不断变化。那就是城镇（城市）的设计、建设和管理活动，一方面促进了人类社会经济的大发展，另一方面对自然生态起着越来越大的破坏作用。使城市（城镇）成为经济上的明星，生态上的黑洞。
城镇化对自然生态造成了巨大影响，英国学者保罗和圣安妮·厄尔利克把这种影响描述为一个简单的公式。城市对环境的影响（I）是由人口（P）乘以财富（A）再乘以技术（T）得到：
I=PAT
按这一公式，低消费或使用良性技术的大量人口与高消费和使用破坏性技术的少量人口拥有同样规模的环境影响。这三个变量的公式有助于我们思考损害地球及其资源和生命支持系统的动力学机制。
但是该公式遗漏了一些因素——对城市建设模式的剖析。土地利用和基础设施是城市的家底，是制造大部分财富的发动机，可以保护和组织各种技术，使之能发挥作用。因此国际知名的城市设计专家和生态活动家、生态建设者协会创始人理查德·瑞吉斯特将上述环境影响（I）的公式修改为：
I=PLAT
（L）是指土地利用和基础设施。这里“影响”通常被理解为一个具有负面作用的贬义词。
从上述公式可以看出，技术对城市（城镇）环境起着很大的影响作用，所以建设部、科技部把小城镇建设关键技术研究列入国家科技攻关重大专项，是抓到了关键、抓到了要害，对我国城镇建设沿着正确方向发展有着深远影响。
从人与自然的关系看，城镇发展演变将经历三个阶段：一是“自然本体论”城镇。这种城镇是人类社会发展早期形成的，在自然因素完全决定和支配人类定居区域演变的特定情况下的城镇表现形态。二是“人文本体论”城镇。随着科学技术的不断进步，人的因素在城镇的发展过程中变得越来越重要，对城镇的存在和演化具有举足轻重的作用。三是“生态本体论”城镇。当人、生物和非生物环境通过长期的相互作用逐步成为一种和谐、均衡的系统，三者的协调发展才会带来整体的兴旺和繁荣，这种城镇就是生态型城镇。从以自然为本到以人为本，再到以人与自然的和谐协调发展为本，是城镇发展进程中的三次重大飞跃，是不以人的意志为转移的客观规律。
由此可见，生态型城镇既是人类城镇化发展进程的必然趋势，也是逆转城镇化建设对环境造成破坏性影响的产物和必然趋势。因此，我们要更加自觉地大力推进生态型城镇建设的进程。
生态型城镇是一个崭新的概念，是一个经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐、技术和自然达到充分融合、城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人类的创造力、生产力，并促使城镇文明程度不断提高的稳定、协调与永续发展的自然和人工环境复合系统。
生态型城镇思想萌芽最早产生于中国。我国古代根据天文、气象、地理等自然条件建房择居的思想，蕴含着丰富的生态理念，对当今生态型城镇的理论与实践仍具有重要意义。西方生态型城镇思想的出现远远晚于中国，产生于19世纪英国社会学家霍华德提出“田园城市”思想之后。20世纪80年代，前苏联科学家奥·延尼斯基第一次明确提出生态城市思想。此后，生态型城镇的研究与示范建设逐步成为全球城镇研究的热点之一。
国外在建设生态型村庄、小城镇、城市和大都市方面取得了丰富的经验和显著效果。英国伦敦非常重视城市生态化建设，特别强调自然环境对城市居民的价值。1984年，大伦敦议会要求地方政府认定并提供对具有自然保护价值场地保护，在新的发展计划中考虑生态因素，特别是在缺乏野生动物的城市。目前，伦敦市拥有大面积的绿地，并形成了网络，仅市级自然保护场所就有130多处，其环城绿化带宽度达8～30千米。由于开展了较好的城市生态建设，在伦敦市中心的皇家公园有40～50种鸟类繁衍，而城市周边地区，平均只有12～15种。新加坡的公园及娱乐区采用了城市与乡村结合的思想，在城郊建设“原始公园”，将农田和森林及其他一些景观揉进“田园城市”的建设中，是举世公认的花园式、生态型城市。
我国对建设生态型城镇也进行了有益的探索，在生态市、生态县、生态小区、生态住宅等不同层次建立了一批很有推广价值的示范点。
三 循环经济是生态型城镇建设的核心思想
建设生态型城镇就是要用生态学原理和生态经济的理论来规划、设计和建设小城镇，解决城镇化建设过程中对环境的污染、生态的破坏、资源浪费的问题，使人们在优美的生态环境中工作和生活，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
生态型城镇建设为发展循环经济创造了空间、舞台、机遇和条件。而发展循环经济为生态型城镇建设找到了有效的实现形式和抓手。
2003年3月9日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上提出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”这就明确地告诉我们，循环经济理念不仅适用于工业、农业、第三产业，还要运用到区域经济发展、城镇化建设、建立循环型社会。
四 循环经济理念指导生态型小城镇建设的总体思路
可以概括为：实现一个目标，转变两种模式，强化三大功能，构建四个体系，搞好五项设计，见下图。
图 生态型小城镇建设整体循环经济图
1.实现一个目标
即党的十六大提出的“全面建设小康社会”目标，不仅是到2020年国内生产总值翻两番，人均国民收入3 000美元的经济发展目标，也不只两项目标、三项目标，而是四项目标，这四项目标是相互联系、相互促进的。特别是第四项“可持续发展能力不断增强”的目标是实现各项目标的重要基础、支持系统和制约因素。同时，十六大报告提出的四项目标都落脚到“人”：“人民过上更加富足的生活”、“人民安居乐业”、“促进人的全面发展”、“促进人与自然的和谐”。
2.转变两种模式
一是转变生产环节模式，二是转变消费环节模式。转变这两种模式既是循环经济的应有之义，又是建设生态型小城镇的关键所在。在建设生态型小城镇的过程中，逐步将以往的传统粗放式“单向型”、“线性型”城镇发展模式过渡到可持续的“闭环型”、“效益型”发展模式。还要营造一个绿色消费的环境，制定合理的绿色消费政策和规章制度，培育环境友好的商品与循环经济服务业体系，激发和引导消费环节的变革。
3.强化三大功能
其一，优化生态环境，使之为城镇居民提供生态服务的功能进一步强化；其二，保护自然生态系统和资源，使之对人类经济社会发展的支撑功能进一步强化；其三，强化循环经济能力建设，确保上述两大功能具有可持续性。
4.构建四个体系
循环经济产业体系。涉及三大产业，即生态工业，大力推进清洁生产工艺和资源综合利用，有条件的要办生态工业园区；生态农业，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品；生态服务业，办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。
(1)城镇基础设施体系 重点是水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。
水系统：水是城镇的命脉。山无水不秀，城无水不美。欧洲的一些城市因水而出名，如阿姆斯特丹、威尼斯、布鲁日等，不少河流已成为其著名的旅游景点，如塞纳河的巴黎段。长期以来，我国不少城镇在建设发展过程中，忽视甚至破坏了良好的水系统。如有的任意填堵河沟洼地，打乱了水系；有的缺少防洪设施，致使经常受淹；有的水污染严重，造成水质性缺水。水多、水少、水脏、水浑问题往往困扰着城镇的发展，制约着城镇的生态化进程。要积极治理和预防水、旱灾害，变对抗性为适应性，建镇建房不能违背客观规律，不能随便把一些湿地、河塘沟渠、洼地填起来搞开发，把河沟用水泥预制板盖起来在上面搞建设，水虽可通，但暗沟的防洪生态功能远不如明渠；要保护好生活饮用水水源，让群众喝上干净的水。要增强节水意识，发展节水农业、节水工业、节水服务业，建立节水型社会，研究使用好“中水”。要树立“亲水性”意识，建好城镇水网，形成良好的河流景观和滨水环境。近年来，有些城镇（城市）不惜动用巨资挖人工运河、建人工湖，为居民娱乐活动提供适宜的场所，周边地价也随之提升。
能源系统：能源是一个城镇生产生活正常运行的动力和重要基础，要大力开展节能降耗工作，推行再生能源。发展沼气不仅是户用沼气，还要发展集体用户沼气，充分运用太阳能，在建设房屋时，要同时设计，同时施工。在山区要大力发展小水电。在有地热的地方，要发展地热能。在沿海区域要发展潮汐能。在有风力资源的地方，要发展风能。
交通系统：交通是小城镇发展的重要基础设施，要以小城镇远期发展的人口规模和经济社会的发展需要，从保证小城镇交通运输安全、畅通、舒适、节能、无污染、节约用地出发，在充分考虑城镇整体景观的基础上，设计城镇道路的布局网络。在建设小城镇时，还要注意把公路建成生态大道，做到“六个好”：把路修好，把树栽好，把房子盖好，把田种好，把清洁生产抓好，把安全文明卫生搞好。
建筑系统：要采用新型环保建材、新的建筑工艺技术，妥善处理好建筑垃圾。建筑风格要体现地方特色，要与周边自然环境相协调。建筑还要充分考虑与水系统、能源系统、交通系统相适应，做到整体性、协调性、适应性。
(2)生态环保体系 主要包括以下几个方面。
生态建设：小城镇的绿化不能光种草，一是耗水多，二是生态效益不一定好。应做到乔、灌、草、花、藤科学搭配，针阔叶混交，对树种结构的选择要做到“五性”：生态性、适地性、经济性、需求性、观赏性。形成多品种、多样性、多层次，充分利用光、热、土、肥、气等资源，形成一个和谐稳定的生物群落。有条件的地方在小城镇外围还可建设成片森林或森林带，充分发挥森林调节气候、清洁空气、保持水土、储备水源、美化环境等多项生态功能。
环境污染治理：生态型小城镇要搞雨污分流，对污水的处理要走“大中小微”结合的路子。小城镇不可能都建污水处理厂，要在“小、微”上做文章，可大力发展沼气，采取厌氧发酵的办法处理污水，成本低，效果好。经沼气池厌氧发酵处理后的污水，可达二类水，完全可以作为中水回用。同时，人畜禽粪便经过厌氧发酵后，其沼液、沼渣、沼肥可代替化肥、农药，是开发安全优质农产品的重要条件。要高度重视小城镇的生活垃圾处理问题，将城镇生活垃圾管理置于整个社会、经济、环境大系统中，通过对垃圾产生源到最终处置各环节的全过程集成管理，逐步实现生活垃圾处理对环境无害、对资源回馈、对经济不增加过度负担。
自然灾害预防：小城镇建设选址非常重要，要充分考虑自然灾害因素对城镇建设的影响，避免因选址不当，造成城镇发展屡受自然灾害困扰。如避免在地质灾害频繁的地方建设城镇；在水库的下游建设城镇要做好防洪措施；小城镇建设不要占用河道、河床等。
（3）社会事业体系 通过抗击“非典”斗争，使人们更加深刻地认识到社会公益事业的极端重要性。当前，特别要抓紧抓好公共卫生体系的建设，同时对科技、教育、文化、卫生、体育事业也要统筹规划，加大投入，整体推进，要树立全面的发展观。始终坚持统筹兼顾，更加注重经济与社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展，更加注重政府的社会管理和公共服务职能，更加注重全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。
要加强生态文化和社会公德教育。不少国家把维护生态、保护环境作为对后代应承担的道德责任，倡导对全人类的环境责任感。新加坡规定，随地吐痰罚款200新元，随地扔一个烟头罚款1 000新元，后者相当于一般人的一个月收入。在香港，随地吐痰者罚款300港元，上海市规定随地吐痰可罚款200元人民币。要结合贯彻《公民道德建设实施纲要》向公民传授生态文化和社会公德知识，提高公民生态文化意识，养成公民良好的生态文化道德行为习惯，敢于同不道德的行为作斗争。
上述每一个体系都要按循环经济的理念来建设，四个体系之间又可形成一个整体的循环圈。这个循环圈又可与周边的农村形成循环，还可与邻近的城市形成循环。这里所讲的循环经济圈既有实体循环，又有虚拟循环。在实施过程中，要使循环圈畅通运行起来，还要解决链接技术问题。
5.搞好五项设计
（1）规划设计 由于不同的区域、地形、地貌、资源、气候、民俗风情、文化传统、建筑风格、生产生活上的差异，所以在小城镇的概念规划设计上，要做到以下几点：第一，要根据上述差异，体现不同的风格特色；第二，要从当地社会经济发展基础条件出发搞设计；第三，要做到六个结合、六个注重，即眼前与长远、局部与全面、经济功能与社会生态功能、实用价值与观赏价值、外国经验与民族传统、现有能力水平与改革开放潜能的有机结合，注重历史、注重传统、注重文化、注重特色、注重生态、注重环保；第四，要确定小城镇的功能定位。发展什么产业？靠什么来保证小城镇的顺利发展？不能认为把农民转入城镇，建一些企业，修一些马路，盖一些房子，就是城镇化。一个生态型小城镇必须有吸收外来要素的功能，有开放式的结构，能聚集人气和市气。否则，小城镇发展起来也是有镇无市，没有生命力。同时小城镇自身各种功能区的建设也要科学规划，合理布局。
（2）环境设计 这里主要是指小城镇的生态环境设计。其主要思路是结合小城镇的规模、产业结构和布局，构建和优化小城镇的生态环境系统，包括林业、农业、水利等方面的建设，以提高小城镇生态系统的承载能力，保障和促进小城镇的经济社会健康发展。
（3）住区设计 应用生态建筑原理对住区进行科学的生态规划设计，形成由生态型建筑和基础设施组成的人工环境以及包括文化、道德、法律和人的精神状况在内的社会生态系统。要利用节能、低耗、无污染的新型建筑材料，避免使用造成化学污染、危害身体健康的产品；要减少家庭能耗及废物排放，提高排放物的回收利用率；要应用循环经济理念、生态技术，实现对天然资源的完全利用和循环利用；要提高绿化率，优化住区环境布局。瑞典的达姆斯达特的“被动太阳能之屋”，所需要的热量和电量比同等大小的普通德国住宅分别少90％和75％，而其舒适程度更胜一筹。1993年12月由英国女皇伊利莎白二世正式剪彩开放的英国学术大厦，自然降温和通风的建筑物能量消耗只有同等建筑物的25％～50％，造价更为低廉，这座大厦是建筑与自然完美的统一，“是建筑师准备迎接环境和建筑双方面的挑战，而不是舍此逐彼，追求环境效果并不意味着冷落建筑艺术”。
针对中国国情，对农村小城镇住房的设计不能照搬城市住房设计的思路。一要与自然生态环境相协调，有特色，有味道，再过几十年也不落后。二要与农村的生产生活相结合，做到舒适、美观、卫生、适用、隔热、保温、通风、节能，不浪费空间，不浪费土地，凡有条件的地方还要考虑发展生态庭院经济，
（4）产业设计 城镇是自然资源的主要消费者，是污染和废物的主要产生者。因此，如果城镇能设计成少消费资源和少产生污染，就可在很大程度上接近生态化的目标。生态型城镇的产业设计，应该有利于物质循环的完整性。从这点看，城镇产业结构应该充分地多样化，围绕资源的充分利用形成产业链。当位于产业物质循环回路某一环节的企业难以获得正常回报时，为保障循环的进行，政府要给予补贴或其他形式的帮助。当然，这种循环可以发生在不同层面，如企业内部，企业之间，工业小区内部，在更大范围上，甚至可以考虑若干城镇或与大城市之间，围绕区域范围内各地资源（包括废弃物）的综合平衡、充分利用，实现分工合作。
按照建设生态型城镇的标准和要求来布置新产业，建立生态化的示范产业园区，构建由生态型科教产业、绿色产业、生态农业、生态旅游及相应的服务业组成的城镇生态经济体系。生态化的产业主要包括：生态农业、安全优质农产品深加工、生态工业、生态建材、可再生能源、生物医药、微生物、信息工程、软件开发、人才培训、文化娱乐、生态旅游与休闲等产业，以及科研基地、示范基地等。要把推行ISO14000认证作为生态型城镇建设与管理中的一项重要的基础工作。
（5）景观设计 生态型小城镇的景观设计要与生态型小城镇的总体规划同时设计，不能把两者割裂开来，各搞各的。要把观赏价值与充分发挥生态功能效益结合起来，要与农村的田园风光、自然生态环境相协调，要把以保护生物多样性、保护各类动植物为主的自然景观和以建筑、园林等为主的人文景观有机结合起来。
