季昆森
（2004年5月31日发表于《经济日报》）
我国政府决定，从今年到2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源的节约和综合利用工作;牢固树立科学发展观，加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题，实现国民经济持续快速协调健康发展。
早在2003年11月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记就强调：“要突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作，积极开发利用新能源，搞好重要资源的综合利用，大力发展循环经济。要淘汰消耗高、污染严重的落后设备，支持研发和推广使用先进高效的节能、节水设备和器具，增强节约意识，加快建设节约型社会。”他在今年3月10日中央人口资源环境工作座谈会上进一步指出：“建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。”最近，胡锦涛同志在江苏考察工作时又强调：各地区在推进发展的过程中，要抓好资源的节约和综合利用，大力发展循环经济，抓好生态环境保护和建设，构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。温家宝总理也多次在重要会议上强调要发展循环经济，建设资源节约型社会和生态保护型社会。
党和国家已把发展循环经济和建设资源节约型社会摆上了重要的议事日程。这既是我国必须长期坚持的战略性任务和目标，又是当前经济发展中一项紧迫工作。
一 建设资源节约型社会是一项带有全局性、根本性、长期性、紧迫性的战略任务
加快建设资源节约型社会，对缓解资源瓶颈制约，转变经济增长方式，实现全面建设小康社会目标，保证国民经济持续快速协调健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
——开展资源节约活动迫在眉睫。近年来，我国的经济发展受资源约束的矛盾日益凸显出来。2003年我国经济增长达到9.1％，呈现出多年所期盼的增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势态。但由于增长方式粗放，尽管我们实现了快速增长，但付出了资源环境代价过大，这既加剧了能源资源短缺的压力，又加大了投入品价格上扬以及通货膨胀的压力，还带来了煤电油运的全面紧张，整个经济运行已经绷得过紧。现在每增加1元GDP，需要投资高达5元，而在六五、七五时期，只需要2元。去年我国消耗的各类资源约合50亿吨，原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量大约分别占世界消耗总量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而创造的国内生产总值仅相当于世界总量的大约4％。今年我国一季度国民经济增长速度为9．7％，煤油电等再度紧张，不转变不合理的经济增长方式，不要说难以维持9.1％的增长速度，即使保持7％的速度也有相当的难度，处理不好甚至会引起经济的大起大落。
目前我国经济的快速增长在很大程度上是依靠物质资源的高消耗实现的，并没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。我国经济今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛盾将日趋加剧。要保持经济持续快速协调健康增长，就必须重视节约资源、有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。
——建设资源节约型社会任重道远。我国总体上是一个资源紧缺的国家，这是一个基本国情。我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4；在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足。人均耕地不足1．5亩，不到世界平均水平的1／2。如此宝贵的耕地，每年还以近千万亩的速度在减少。人均矿产资源占有量只有世界平均水平的一半，其中主要矿产资源还不足一半，除煤炭和少数有色金属外，矿产资源的富集度也比较低，比如我国国土面积占世界的7．2％，而石油储量仅占世界的2．3％。
由于经济增长方式的粗放，我国自然资源的消耗增长迅猛，浪费大、污染重,单位GDP能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。建国50多年来，我国GDP增长了10多倍，但矿产资源消耗增长了40多倍。按现行汇率计算，我国单位资源的产出水平相当于美国的1/10，日本的1/20，德国的1/6。每吨标准煤的产出效率，我国只有785美元，相当于美国的28.6％，欧盟的16.％，日本的10.3％；每立方米水的产出效率，世界平均水平是37美元，我国只有2美元，英国是93美元，日本是55美元，德国是51美元；我国每万美元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9和4.4倍，即使按购买力评价计算，也高出许多。从主要产品的单位能耗来看，火电供电煤耗比国际先进水平高22.5％，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21％，水泥综合能耗高45％，乙烯综合能耗高31％。我国能源利用率为33％，工业水重复利用率为55％，矿产资源回收率为30％，分别比国际先进水平低10个、25个、和20个百分点。
过去的20年，中国是世界上经济增长最快的国家之一，也是世界上国内储蓄率（指银行储蓄额占GDP的百分比）水平最高的国家之一。世界银行（2000年）的统计显示，中国近20年的经济增长率平均为10.3％，在全球206个国家和地区中居于第二位（仅次于非洲国家博茨瓦纳）。但是，由于中国资源的浪费、生态的退化和环境的污染，在很大程度上抵消了“名义国内储蓄率”的真实性，即中国国内储蓄率中的相当部分是通过自然资本损失和和生态赤字所换来的，这种以资源超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，必须进行有效地修正。这是事关中华民族的长远发展，事关子孙后代的福祉的艰巨任务。
——“节约”的双重含义。其一，是相对浪费而言的节约。勤俭节约是中华民族的传统美德。节约光荣，浪费可耻。要在全社会大力弘扬勤俭节约的美德，每个单位、每个公民都应从自己身边每一件小事做起，节约一张纸、一滴水、一度电、一块煤，成为节约型单位、节约型公民。因此，人人都能为建设节约型社会出力。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即，在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源（或用可再生资源），创造相同的财富甚至更大的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。笔者认为这是建设资源节约型社会的最关键所在，也是最难解决而又非解决不可的大问题。因为这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。比如，新加坡的华人工程师李恩洛对马达系统进行了35项改进，终于把马达的电力节约一半左右，成本在一年内可回收。马达消耗了世界电力的一半之多，若全球对马达系统都能进行这35项改进，那么就可节约世界电力的1/4，相当于美国的160座巨型电站的发电量。“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。其核心，要求我们充分认识我国国情，不断增强资源意识、节约意识、环保意识，始终坚持艰苦奋斗的作风。
二 循环经济是21世纪国家经济发展
战略的必然选择
自20世纪八九十年代起，发达国家为提高综合经济效益、避免环境污染，以生态经济理念为基础，重新规划产业发展，提出一种新型的循环经济发展思路。近年来，循环经济已经逐渐成为一股新经济的潮流和趋势。
——循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式。循环经济是对传统线性经济的革命。传统经济运行方式遵循一种由“资源—产品—废物排放”所构成的物质单向流动的开放式线性经济。这种经济运行方式能够持续发展下去必须基于两个前提。一是自然资源必须取之不尽用之不竭，而且廉价；二是经济社会发展所产生的环境污染和生态破坏，永远不超过自然生态系统的自净能力，不影响人类自身的生存和发展。显然，当人类社会发展到上个世纪中叶以后，这两个前提已逐渐不再成立。自然资本已经成为经济发展的稀缺资源和瓶颈制约因素，环境污染和生态破坏已给人类带来深重的灾难。这种线性经济发展模式正日渐难以为继。联合国规划署(UNEP)2002年在巴黎发布的《全球环境综合报告》以日益恶化的全球环境呼唤循环经济为题，着重指出：“过去十年，传统的线性经济方式进一步导致环境退化和灾害加剧，对世界造成了6080亿美元的损失——相当于此前40年中的损失总和。”“最新气候模型表明，除非大大减缓资源使用，推行循环经济模式，否则到100年后的2100年，地球温度将比现在上升6度，必然导致气候变暖、生物多样性减少、土壤贫瘠、空气污染、水极度缺乏，食品生产减少和致命疾病扩散等全球性重大环境问题。”
随着可持续发展战略成为全球共识，循环经济应运而生。它使人类实现可持续发展的梦想成为可能。相对于线性经济，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展理念和模式，以实现资源使用的减量化、产品的反复使用和废弃物的资源化为目的，用“资源—产品—再生资源”的环状反馈式循环理念重构经济运行过程，最终实现最优生产、最适消费、最少废弃。众所周知，一个成熟的、稳定的自然生态系统是由生产者、消费者、分解者三个部分组成的有机整体，即植物生产、动物消费、微生物分解，完整地形成一个良性循环的有效系统。这就是大自然的奥妙。循环经济借鉴自然界这种长期进化的模式，在一定区域自然、社会、经济复合生态系统中，指导“生产者”、“消费者”达到效率最高、物料最省、需求得到充分满足（提高经济效益，减少资源消耗，降低环境污染），同时构建“分解者”（增加劳动就业），对生产和消费过程中产生的废弃物和污染物进行自净、消纳，使人类经济社会发展，象自然界一样生生不息。
——循环经济遵循“4R”原则。即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）、再思考（Rethink）的行为原则。这是循环经济标志性的特征。减量化原则，即减物质化，为循环经济的首要原则，也是最重要的原则。该原则以不断提高资源生产率和能源利用效率为目标，在经济运行的输入端，最大限度地减少对不可再生资源开采和利用，尽可能多地开发利用替代性的可再生资源，减少进入生产和消费过程的物质流和能源流。制造商（生产者）通过减少产品原料投入和重新设计制造工艺来节约资源和减少排放；消费者通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，减少废弃物的产生。
再利用原则，就是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。通过再利用，可以有效延长产品和服务的时间强度，防止物品过早地成为垃圾。在生活中，人们把一种物品扔掉之前，应该想一想在家中或单位里再利用它的可能性。
再循环原则，就是尽可能多地再生利用或资源化，把废弃物返回工厂，在那里经适当加工后再融入新的产品中。通过对废弃物的多次回收利用，实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环。资源化能够减轻垃圾添埋场和焚烧场的压力。
再思考原则，就是不断深入思考在经济运行中如何系统地避免和减少废物，最大限度地提高资源生产率，实现污染排放最小化，废弃物循环利用最大化。人们对事物发展规律的把握有着不断认知的过程，科技进步没有止境，构建一个最理想的循环经济模式不可能一次就可以完成。大自然的奥妙是物竞天择、长期进化的结果，发展循环经济必须长期坚持，不断思考，不断创新，不断发展，以追求更大经济效益，更少资源消耗，更低环境污染和更多劳动就业。
——我国当前发展循环经济的侧重点应放在减量化。这是由我国国情和综合国力水平决定的。许多发达国家，如日本和德国，都把发展循环经济的重点放在废物的管理利用上。与世界发达国家相比，我国的经济发展水平相对比较落后，发展仍然是我国的第一要务。正如小平同志所说，解决中国所有问题的关键靠发展。因此我国发展循环经济的核心还是要发展，重点抓好资源的减量化工作。减量化不是单纯地减少对资源、能源的利用，其实质在于提高资源生产率和能源利用效率，意味着科技进步和经济社会的全面、协调、可持续发展。要在保持国民经济快速增长的同时，资源、能源消耗量的增幅呈下降趋势。同时，要综合运用这四个原则，使循环经济发展达到最优化。
目前，循环经济已经在一些发达国家中取得了明显的成效。从企业层次污染排放最小化实践，到区域工业生态系统内企业间废弃物的相互交换，再到产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，都有很多很好的成功实例。一些国家也纷纷通过立法的手段大力推行循环经济。近几年，我国循环经济发展迅速，在理论和实践上进行了有益的研究和探索，循环经济研究取得了丰硕成果，涌现出一批象鲁北化工和贵糖集团发展循环经济的先进典型。
三 以循环经济为抓手
加快推进资源节约型社会建设
建设资源节约型社会与发展循环经济是密不可分的。这是一个问题的两个方面。建设资源节约型社会，要求我们牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，增强资源意识、节约意识、环保意识，用循环经济理念和模式优化经济增长方式。发展循环经济是建设资源节约型社会的一把必不可少、行之有效的金钥匙。
——全面开展减物质化活动，提高资源生产率。这是循环经济减量化原则在建设节约型社会中的运用。要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，提高资源生产率，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的产业结构。重点抓好节电、节煤、节水和建筑节能工作，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，大力发展服务经济，促进生产者实现从推销产品到推销服务的转变，从强化物质的消耗到强化产品的使用转变。推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，这是摆脱经济增长严重依赖资源的重要措施。
——加强宣传教育，增强全社会的资源意识、节约意识和环保意识。要运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济和节约型社会的宣传教育，以提高公众的资源意识、节约意识和环保意识。要把宣传重要意义和相关知识常识结合起来。如在宣传教育中发放介绍垃圾处理知识和再生利用常识的小册子，鼓励人们积极参与废旧资源回收和垃圾减量工作。要加强对中小学生的宣传教育，做到以教育形式影响学生，以学生影响家长，以家庭影响社会。通过宣传教育，引导人们尽可能减少垃圾排放，进行绿色消费，优先购买经过生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过ISO14000环境管理体系认证的企业的产品，鼓励节约使用、反复使用或多次使用所购买的物品，对生活耐用品如衣服、旧家电、家具等自己不用了可以送给别人使用，不要随意丢弃。这也是循环经济再利用原则的体现。
——大力发展环境产业，充分开发利用再生资源。世界经济发展趋势和世界经合组织研究表明，建立在循环经济理念基础之上的环境产业必将作为新的经济增长点与信息技术、生物技术并列为当代最具发展潜力的三大领域，是21世纪世界性的主导产业之一。通过发展环境产业，加强“三废”综合利用，充分开发利用再生资源、新能源和可再生能源，延伸产业链，开辟新的生产领域，增加就业岗位，同时担负起分解者的职能，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理。据美国全国物质循环利用联合会公布的数字，全美共有5.6万家公私企业涉及废弃物的回收利用行业，为美国人提供了110万个就业岗位，每年的毛销售额高达2360亿美元，为员工支付的薪水总额达370亿美元。据1997年日本通产省产业机构协会提出的《循环型经济构想》，到2010年，发展循环经济将使日本新的环境保护产业创造近37万亿日元产值，提供1400万个就业机会。
——推动资源节约科技的研究和开发，加快科技成果转化。发展循环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑。重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生物技术的研究开发，促进技术进步和科技成果转化，降低能耗、水耗，实现废物转变成资源的链接或进行无害化处理，以可再生资源替代自然资源，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。要在我国国民经济体系中组建专门从事资源节约科技研究和开发的机构，不断思考和探索，对资源节约技术进行革新和升级。
