循环经济一词，由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代首先提出，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，循环利用能源，发展资源回收利用产业，以提高资源利用率的一种经济社会发展模式，其主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。
在西方发达国家，循环经济已经成为一股潮流和趋势。德国的垃圾再利用行业每年要创造410亿欧元的价值。根据各个行业的不同情况，德国还制定了促进各行业垃圾再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝”。日本是实施废弃物分类收集最早的国家之一，松下、索尼、三洋等知名企业生产的空调、电视、冰箱等家电的回收比例都达60%以上。瑞士由于注重资源的节约利用和可持续发展，年人均收入高达4.4万美元，居世界百万人口以上国家第一位。
近年来，我国的循环经济也逐渐兴起。党中央、国务院大力倡导建设节约型社会，并将发展循环经济当作从根本上缓解资源瓶颈和环境压力，实现可持续发展的战略举措来抓。国家发改委将循环经济的理念贯穿到了“十一五”规划的编制之中。国家环保总局在辽宁省进行了以改造老工业基地为核心的循环经济示范区建设试点工作，在贵阳进行了以发挥当地资源优势，构建新的产业格局为核心的循环经济城市建设试点工作。目前，全国已有8个省、35个城市、300多个市县开展了试点，有的已初见成效。我市的永兴县近年来更将“无中生有”的循环经济模式演绎得淋漓尽致，被中央电视台、中央人民广播电台等媒体称为“没有银矿的银都”。在本地没有金银资源的情况下，永兴县通过变废为宝，再生利用，从废渣、废料、废液中回收、提纯出了金、银、铂、钯、铟、铱等稀有贵金属以及铅、铜、铋、锑、锡等有色金属，开发生产了硝酸银、氯化银钾、片状纳米银、925白银、氯化金钾以及银触头、铟粉等高科技产品。2004年，全县产白银1810吨，黄金6吨，其他有色金属15万吨，年产值达45亿元，税收8000万元，其中白银产量占全国1/4强，被中国有色金属工业协会正式授予“中国银都”称号。今年上半年，全县金银产业实现产值25.7亿元，税收8000万元，保持了快速增长的势头。
国内外循环经济的发展实践，特别是永兴县的成功探索，为我市加快发展循环经济，加速建设节约型社会，实现可持续发展提供了许多有益的启示。
启示一：从世界经济发展潮流和国情、省情、市情出发，充分认识发展循环经济的必要性和紧迫性，是发展循环经济的首要前提。胡锦涛同志指出，大力发展循环经济，是缓解能源资源短缺和环境保护压力的必由之路，是坚持和落实科学发展观的必然要求。2003年，我国GDP占世界的4%，却消耗了世界钢铁总产量的30%、水泥总产量的40%、煤炭总产量的31%。而据中科院测算，环境污染使我国发展成本比世界平均水平高7%，环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15%。如果我们继续沿用这种粗放型的经济增长方式，资源将难以为继，环境将不堪重负。前些年，永兴县的金银冶炼业也一度“村村点火，户户冒烟”，但良田被毁，环境遭殃的现实让永兴人求新图变，走上了规模发展和集约发展的循环经济道路。因此，我们一定要切实增强紧迫感和使命感，把发展循环经济摆上重要议事日程，全面推动循环经济建设。要加大宣传和培训力度，使全社会都了解循环经济的内涵及其实施的成果、经验、意义，树立节约资源、保护环境的责任意识。
启示二：以相对优势为突破口，把单个企业对资源的高效利用提升到整个社会资源利用的高效节约，是发展循环经济的主要途径。自然资源贫乏的瑞士，将节约资源的“三无”当作了突破口。（上接A1版②）其无烟工业——旅游，吸引了来自世界各地的众多游客，创造了20%的GDP；隐含众多无形资产（知识产权）的瑞士产品，如手表、军刀、雀巢咖啡等，行销世界，享誉全球；高度发达的无本买卖——金融服务业，让大把大把的钞票装进了瑞士人的口袋。小小苏黎士，证券交易额高峰时占到整个西欧成交额的70%。无烟工业、无形资产、无本买卖，使瑞士实现了国民经济和整个社会的循环永续发展。永兴县没有银矿资源，但他们把传统冶炼工艺这个优势发扬光大，先从“三废”再生利用入手，再发展到今天以“绿色环保、精深加工”为主题的二次创业，产业之间的整合日益完善，资源得以高效利用。瑞士和永兴县“无中生有”的经验表明，发展循环经济要找准突破口，发挥相对优势。目前，国际上循环经济发展主要在三个层面上展开：一是在企业层面上建立小循环，推行清洁生产，从源头上切断污染源。二是在企业间或产业间建立中循环，实现企业、产业之间的相互耦合。丹麦的卡伦堡工业园区是这方面最为典型的代表，园区内发电厂的热供给炼油厂和制药厂，脱硫产生的硫酸钙供给石膏板厂作原料，炼油厂的废水又可以供给发电厂用来冷却。这样在发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成了一种循环关系，企业之间形成了共生。三是在社会层面建立大循环，把循环经济贯穿整个生产销售、消费、回收、资源化、再利用的全过程。永兴县从建立企业“点”上的小循环开始，然后建立产业“线”上的中循环，逐步构筑循环经济体系，实现全面、协调、可持续发展，正反映了循环经济发展的主要途径，值得我们认真总结和推广。
启示三：依托高新技术，致力于精深加工和资源的高效利用，是发展循环经济的核心手段。永兴县西河铅业有限公司斥资300万元并让利25%的股份，聘请五名高级工程师，开发高新技术产品银基触头，最终产品将增值100%。永星公司与日本明和公司开展科技合作，可将每公斤7000元的铟锭加工增值为每公斤16000元的铟粉。由于注重科技创新，永兴县的金银产业发展经历了从粗银生产到纯银生产，再到白银制品精深加工的多次升级，循环经济圈越来越大，产业链条越来越长，经济效益和社会效益也越来越明显。这些都说明，发展循环经济必须有强大的科技支撑体系。目前，我市尽管有部分领域与循环经济发展相关的技术得到了应用和推广，但整个技术支撑体系是零碎的、不全面的。在煤层气开发利用、化工厂废液处理、城市生活污水处理、高浓度有机废水、废气治理等对发展循环经济有重大影响的关键技术和共性技术，还亟待取得突破。现有的物质循环利用技术大多是引进的，缺乏自有技术的支撑，直接影响到循环经济的推进。当前，我们要重点组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。要加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，开发终端产品，拉长产业链条。
启示四：加强引导扶持，重视法律法规、奖惩制度、行业协会等外部环境建设，是发展循环经济的重要保证。首先，发展循环经济需要法律法规支撑。德国1972年制定了《废弃物处理法》，经过主要领域的一系列实践后，1996年德国出台了新的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。2000年日本通过的《推进形成循环型社会基本法》，详细规定了循环型社会的基本概念、基本措施、基本要求等，为其建立资源“循环型社会”奠定了坚实的基础。我国发展循环经济也应当立法先行。同时，要严格执行现行的法律法规来促进循环经济发展，明确和强化政府及相关能源资源节约管理机构的职能和执法地位，依法开展能源资源节约执法和监督检查，坚决查处浪费能源资源、污染环境的违法行为。其次，发展循环经济需要政府政策推动。发达国家政府非常注重出台政策措施发展壮大本国的循环经济。为扶持从事循环经济的企业发展，新加坡当局建立面积10公顷的沙林文再循环区，吸引了专门处理建筑垃圾、垃圾焚烧灰料、海泥等再生资源的企业投资，使新加坡建筑垃圾90%得到循环利用。永兴县对发展精深加工项目的企业，由财政贴息解决银行贷款，有效地推动了企业技术更新。这说明，推动循环经济发展，需要政府在财政、税收、投资、土地、收费等方面制定一系列政策，特别是废物资源化、资源再利用的激励性经济政策，激励和促进全社会做到“四节三利用”：节地、节能、节水和节材；废物利用、循环利用与高效利用。当前，各地都在组织编制“十一五”规划，在编制总体规划、区域规划、专项规划的过程中，要把发展循环经济放到更加突出的位置，作为编制“十一五”规划的重要指导思想和重要内容。第三，发展循环经济需要行业协会等中介组织的引导规范。永兴金银协会成立以来，各会员定期分析产业发展动态，互通产业发展信息，联合采购和销售，极大地提升了永兴在中国金银业的地位，其会长还当选为中国有色金属工业协会金银协会副会长。实践表明，行业协会在组织宣传、行业自律、共性技术研发等方面发挥了重要作用，必须当作循环经济的重要环节来抓。
