上海石化 徐月凤 黄承武 [华东理工大学，东华大学] 2005-03-16
摘 要: 对我国循环经济发展的现状及存在的主要问题进行了分析，对加快我国循环经济发展提出了看法：完善法律、法规；改进管理方法，加强环境监测；加大科技投入，提高技术装备水平；增加资金投入；加强宣传等。
关键词： 循环经济、资源回收、环境监测
循环经济主要是指在社会生产、流通、消费和产生废物的各个环节循环利用能源，发展资源回收利用产业，以提高资源的利用率。这是一种有别于传统经济的新的经济形态，传统经济发展是一个从资源到废物的线形开环系统，表现出高开发→低利用→高排放的特征，而循环经济则强调构筑“工业食物链”，对废弃物进行回收利用、无害化及再生的方式，达到资源的永续利用，促进社会经济的可持续发展，表现出低开发→高利用→低排放的特征。
1712年，蒸汽机首先使用在纺织机械上，标志着工业经济时代的开始。由于生产力的空前提高，人类一直遵循着这样一条道路发展，即大量开发资源→大规模生产→大量消费→大量产生废物。政治经济学、福利经济学等传统经济理论是以追求经济利益为目标的理论，衡量发展的指标也主要是国内生产总值（GDP）或国民生产总值（GNP）、人均GDP、人均消费等经济指标。其结果必然导致从资源到废物这一线形过程的加速，进而加重了资源短缺和环境的压力。
10多年前，有人提出了循环经济的概念，到上个世纪末，经济发达国家已逐步发展为大规模的社会实践活动，并形成为国家的法律制度。如日本在1992年颁布了《循环经济法》，2000年进而修订为《循环型社会大法》和一系列实施性法律；德国1996年颁布了《循环经济废物法》；随后，法国、比利时、奥地利、美国等国家也分别颁布了相关的法律。这一切活动，对提高资源的利用率、缓解资源短缺，减轻环境污染压力，收到了显著效果。
1 我国循环经济发展的现状
我国的循环经济发展迟缓。废品回收是循环经济的重要组成部分，我国的生产和消费规模大幅度地提高，但废弃物的再资源化并未得到相应的发展，在某些方面甚至出现了萎缩。城市生活垃圾中，除金属得到了利用外，大量的废塑料、废纸、废玻璃、电池等基本无人问津。废品回收业不断萎缩，据北京市调查，1965年二环路内的国有收购点有2 000多个，到1997年，国有、集体和个体收购点总共只有16个。从环保产业的规模也可以看出我国循环经济发展中存在的问题。2001年12月26日，国家环保总局公布了第三次全国环保产业普查结果。2000年我国环保相关产业从业单位为18 144个，从业人员为317.6万人，年收入总额1 700亿元，占国内生产总值的1.9%，分别比1997年增长了100%、218%和268%。但是，和国际水平相比，我国的环保产业还存在着相当大的差距。在世界6 000亿美元的环保产业市场中，日本占了3 862亿美元，美国占了近1 000亿美元，我国只有200亿美元。因此，循环经济尚有巨大的发展空间，应是我国21世纪经济发展的重要领域。
2 当前我国循环经济发展中存在的主要问题
2.1 关于循环经济发展的法律法规不健全
在传统的生产、消费模式下，资源的循环利用未得到足够重视；某些污染和废弃物的排放不计成本；又由于回收废旧资源再生利用往往比开发使用现成的资源成本高，这些都导致了相当多的地区、部门和企业只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾经济效益，不顾社会效益的短期行为。在当前市场经济的条件下，国家如果没有相应的法律法规的制约和规范，那么，循环经济的发展就只能是一句空话。与发达国家相比，我国的循环经济发展起步晚，相应的法律法规也较缺乏，或可操作性不够强。如《资源综合利用法》、《节能法》的配套法规等。
2.2 环境监测及管理不力
主要表现在环境监测的标准不够明确，职责不够清楚，部分环境监测及管理人员素质较差，监测管理手段和技术落后。城市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的监督管理标准不够明确，环境监测的任务1999年以前仅是出数据，没有明确环境监测的职责。部分环境监测、管理人员及化验室接受污染厂家的招待，导致化验分析报告数据不实，影响环境监测结果的公正性。由于缺乏自动监测设备，环境监测的时效性差，没有对监测数据进行系统统计及分析评价，无法对环境进行有效监测及管理。
2.3 资源综合利用技术落后
企业工艺和技术装备落后是我国经济增长的质量和效益不高、污染严重的重要原因。目前我国关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占15%，2/3的设备属于国内一般水平和落后水平；2000年我国的科技竞争力仅列世界的28位，中国科技整体水平落后发达国家15～20年。我国资源节约综合利用和环保产业技术水平，也是比较落后的。一是我国主要产品单位能耗比发达国家平均高40%，如我国电力行业的火电供电煤耗比国际先进水平高20%左右，冶金行业重点钢铁企业吨钢可比能耗比国际先进水平高39%，化工行业大型合成氨综合能耗比国际先进水平高40%。二是量大面广的中小型锅炉技术水平落后、能源效率低。三是风机水泵等耗电设备系统运行效率低、节约潜力巨大。四是环保产业技术开发能力弱，环保产品技术含量低。在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。我国环保产品的总体水平相当于国际20世纪80年代的水平，大多数产品落后发达国家20年左右，资源节约综合利用技术装备水平急待提高。
2.4 循环经济发展的资金投入不足
1998年前的20年，全国污染防治投资占GDP的比例始终波动在0.7%上下。而世界银行建议，中国对于污染控制的投资需要大大增加，至少要在GDP的1%以上，最好在2%以上。
2.5 公众参与不足
垃圾分放的设施在一些大城市已经出现,但是仍有很多人垃圾随意投放；水污染受到广泛重视,但仍有水污染处理设施白天运行,夜晚关停的现象；一些经济较发达的地区,仍然大气污染严重,水体污染严重,固体废弃物乱堆放。如宁波甲村的众多铸造厂的大气污染排放,浙江台州的护城河的过量污染,张家港市的一些灌溉河流的严重污染等，这些都说明公众及企业主的参与意识较差。
3 对加快我国循环经济发展的几点意见
3.1 完善有关的法律、法规
回收废旧资源再生利用虽然比开发使用现成的资源成本高，但它同时带来了环境利益和社会长远发展的利益。如：减少了污染和废物的排放，减少了污染物的处理处置费用，节省了许多有限的自然资源。因此环境效益和社会效益应当得到计量和相应的补偿。目前国际上普遍使用的排污权交易就是一种补偿方式。为此，应建立绿色核算体系和制度。国家财政部已于2001年3月成立环境会计与绿色专业委员会，给予政策上的扶持和法律上的保障。为保证循环经济的持续发展，当前要加快制定《资源综合利用法》、《再生资源回收利用管理条例》及其配套的方法和标准，诸如《废旧家用电器利用管理办法》、《废纸回收管理办法》等一些操作性强的法律规范，对《节能法》也应尽快出台配套法规。
同时，制定城市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的监督管理条例，明确各种处理应达到的标准要求，处理的技术规范、处理企业的责任、权利以及责权利的监督保障机制、监督部门的权利责任、失职行为的处罚等，使城市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理企业和监管部门的所有行为都置于法律的规范之下。
3.2 改进管理方法，加强环境监测
首先，环境监测要转变观念。通过数据分析和特定的环境背景、因素的相关性讨论，研究环境的变化规律，形成综合性分析成果，完成环境监测数据向研究成果的转化和升华，使环境价值得以体现。环境监测要说清环境问题，对环境管理起先导作用，务必在主动服务上下工夫；要在执行环境监测报告制度的同时，及时对监测数据进行系统统计、分析评价，形成一段时间、一段空间、特定背景的评析报告，通过快讯、简报迅速反馈环境信息；要主动对环境管理和重要环境问题及环境决策的需求进行跟踪服务，研究环境质量的变化规律，探讨污染源、污染物与环境质量的相互关系；还应针对环境效应提出预测、对策、方案等，为环境管理提供全方位的技术服务，起到环境决策的参谋作用。
其次，要注意提高环境监测人员的素质。根据环境监测工作特点和需求，有重点、有目标地培养、引进相关学科的高层次人才，造就一批具有开拓进取、尽职尽业、乐于奉献的学科带头人和实干家。环境监测是环境管理的技术监督部门，是环境执法体系中的重要组成部分。环境监测通过标准化建设，要严格环境监测工作的规范性，严肃环境监测工作结果的公正性和权威性。
3.3 加大科技投入，提高技术装备水平
循环经济（循环利用能源，发展资源回收利用）必须依靠科学技术进步，要加大科技投入，积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成，逐步提高能源循环利用、资源回收利用的技术装备水平。要在依靠科技进步、技术创新、实现废弃资源综合利用的前提下，依托市场，实现规模化生产。可通过技术引进、消化吸收和重点扶持科研单位开发研究，逐步形成完善的能源循环利用、资源回收利用的技术体系，推动废弃资源、能源再生利用循环经济体系的发展。从我国的垃圾成分及影响来看，有三类设备需要大力开发：一是废塑料的处理设备；二是废玻璃的处理设备；三是各种废电器的处理设备。其中，重点开发和完善废塑料油化技术装备。从水资源问题看，城市生活污水原位再生利用技术，海水淡化技术是需要重点开发的技术。从大气污染上看，燃煤技术，清洁生产技术是重点开发的技术。
3.4 增加资金投入
近三年来,中国在实施积极的财政政策时,大幅度地增加环保投入。1998年,全国污染防治投资占GDP的比例达到0.9%，1999年达到1%。世界银行在1997年发表的《碧水蓝天--展望21世纪的中国环境》一书中，以1995年中国大气污染造成的损失为例指出：按“疾病成本法”估算，城市人口过度发病率的社会成本超过200亿美元；按“支付意愿法”估算的早亡的社会损失是110亿美元；两项合计的经济损失达320亿美元，约占1995年中国GDP的5%。因此世界银行建议，中国对于污染控制的投资需要大大增加，至少要在GDP的1%以上，最好在2%以上。
环保投资有着巨大的经济效益，一些发达国家在公害显现与加紧防治阶段的环保投入占GNP的比例远远高于中国目前的比例，美国和日本在20世纪80年代分别为2.1%和4.0%，德国、法国、英国、意大利、加拿大在20世纪70年代曾经达到1.3%～2.8%，而中国在整个“九五”期间也没有超过1%。国际经验表明，该比例如果达到1%～1.5%，只能基本控制污染加剧，达到2%～3%，才能逐步改善环境。
根据1995-2000年中国发展模型的研究，中国的环保投入占GNP的比例如果从目前的0.7%～0.8%提高到1%～1.5%，GNP每年只会降低0.06%，而带来的收益是每年可以减少至少 1 000多亿元的污染损失，同时还能带动中国环保产业的发展。适当提高投资不会对经济增长速度产生明显影响。
3.5 加强循环经济发展的宣传
循环经济发展实际上所涉及的是全体公民的利益，因此公众应当是进行资源综合利用的中坚力量。缺少公众爱护资源、节约资源、合理利用资源的积极行动，要想把资源综合利用的法制规范转化为普遍的道德准则和广泛的社会行动是不可能的。普及资源综合利用的科学与法律知识,增强公众合理利用资源的意识和责任感,动员和正确引导公众参与资源综合利用,应当成为我们法制建设中的一项重要工作，要将资源综合利用的常识列入小学教材,提高全社会尤其是从娃娃时起对资源合理开发和利用重要性的认识,使全民都来理解、支持和自觉参与资源综合利用事业，从而使循环经济步入良性发展的轨道。
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参考文献
1 张坤民，温宗国.中国的改革开放政策与环境保护发展.上海环境科学，2001，（4）
2 王淑霞.环境监测的机遇、挑战与对策.环境监测管理与技术，2001，（8）
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