主持人：李禾（本报记者）
嘉宾：解振华（国家环保总局局长）
解振华主编的《领导干部循环经济知识读本》近日由中国环境科学出版社出版发行，这是迄今为止我国第一本全面介绍循环经济理论与实践的领导干部知识读本。该书分析了循环经济发展的历史过程、科学内涵、发展规律，阐述了实践模式和国内外经验。
日前，记者就该书出版背景及我国推进循环经济等情况采访了解振华局长。
循环经济是新型工业化的高级形式
主持人：有人说，循环经济是2005年我国经济的关键词，如同“知识经济”一样，它已跻身于我国主流经济概念。作为国内最早的循环经济倡导者，您如何看待发展循环经济对我国走可持续发展道路的意义？
解振华：在我国，循环经济从一种理念转化为国家战略和政策仅花了几年时间。江泽民同志在2002年10月16日全球环境基金第二届成员国大会讲话中指出：“只有走最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得以实现。”胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得以最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。”
现阶段，我国经济面临着城市化加快、经济增长势头强劲、重化工产业主导、就业压力巨大、资源供给短缺、环境污染总量增大等系列挑战，资源和环境两大瓶颈凸现。到2020年，只有实现单位GDP排污总量降低到2000年水平的1/4以下，生态环境产出效率提高到2000年水平的4倍以上，才能保证生态环境有所好转。
循环经济是一种最大限度利用资源和环保的经济发展模式。主要通过对传统行业的技术改造，最大限度减少资源消耗和废物排放。它是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，也是落实科学发展观的具体实践。循环经济还是新型工业化的重要载体和灵魂，循环经济做好了，新型工业化就入门了。新型工业化需要通过发展高新技术产业和用高新技术产业改造传统产业提升产业结构，循环经济不但能做到这些，而且解决了高新技术产业的资源消耗和污染问题。从这个意义上说，循环经济是新型工业化的高级形式。
企业、园区、区域三大层次实践模式
主持人：现阶段，我国循环经济进展情况如何？有哪些特点？
解振华：1992年以来，国家环保总局一直致力于推动可持续发展战略的实施。1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出，污染防治由末端治理向生产的源头和全过程转变，开始推行清洁生产。从1994年开始按照经济健康发展、生态良性循环的要求开展生态示范区试点。随后，张家港市成为国家第一个环境保护模范城市，海南省规划建设生态省。从2000年开始，我们在借鉴德日发展循环经济、建设循环型社会基础上，根据我国工业化快速发展、投资对经济增长贡献大、生产领域环境污染突出的特点，提升老典型，推广新试点，开始了具有中国特色的循环经济发展模式探索。经过努力，初步形成了3个大层次的实践模式：
在企业，大力推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，全国化工、轻工、电力、煤炭、机械、建材等行业已有4000家企业通过了清洁生产审核，促进了企业技术进步和管理水平提高，产生了明显的经济和环境效益。有一些企业被命名为环境友好企业；在工业集中地区，把上游的废料作为下游的原料，并不断延长生产链条，建设生态工业园，全国试点已达14个；在区域层次，把工业和农业、城市和农村、生产和消费、理念和实践有机结合起来，从不同范围、不同区域构建循环经济体系，积极实施可持续发展战略。
目前，全国已有10个省按照循环经济理念制定了生态省建设规划并已经实施。有47个城市（城区）获得国家环境保护模范城市（城区）称号，166个地区成为国家生态示范区，79个乡镇成为环境优美乡镇。一些社区学校从推广可持续消费和生态文明入手，开展绿色社区、绿色学校创建活动，成为区域循环经济和可持续发展的细胞工程。实践证明，开展循环经济试点示范充分发挥了社会主义制度的优越性，促进了环保工作由环保部门抓环保向全社会推环保的转变，建立党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门分工负责、环保部门统一监管、全社会广泛参与的工作机制；由被动环保向主动环保转变，把环境保护作为结构优化的重要内容、执政为民的具体体现和可持续发展的三大支柱之一。
我国循环经济涵盖范围比发达国家有所增加。发达国家循环经济主要集中在静脉产业，而我国循环经济包括静脉和动脉产业。这是因为我国正处于工业化中期阶段，投资率高，原材料工业增长速度快，特别是粗放型经济增长方式没有根本改变，资源浪费大，单位产值污染物排放量高。必须从资源开采、生产消耗出发，提高资源利用效率，在减少资源消耗的同时，相应地削减废物的产生量。因此，我国的循环经济是产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的有机统一。
认识不足、政策缺位阻碍循环经济发展
主持人：我国在循环经济发展中存在哪些困难？
解振华：我国循环经济发展仍处于起步阶段，在国内的系统实践时间较短，还有许多问题需要在今后实践中探索解决。在观念认识、制度环境、法律与政策、管理体制、技术支撑和外部推动力等方面均存在不同程度的缺陷和不足。
在观念认识方面，主要问题是一些地方和部门对发展循环经济重要战略意义和紧迫性认识不足，根本原因是重经济增长、轻环保，落实科学发展观不力，片面政绩观作怪。另外，一些同志对循环经济内涵理解存在偏差，要么将循环经济简单化为废弃物综合利用或清洁生产和治污；要么将循环经济等同于可持续发展概念，外延无限扩大，任务不明确，实践无抓手。许多消费文化、价值观也带有很强物质享乐主义和不可持续消费特征。
在制度方面，现有国民经济核算、价格、税收体系和财政金融规制等基本经济制度和部分宏观产业政策仍服务于传统经济发展模式的制度和政策，成为阻碍循环经济发展的制约因素。
在法律与政策方面，相关法律和政策严重缺位，管理体制尚未明确建立，推动循环经济发展的外在动力和内在利益机制没有普遍形成。另外，我国尚处于较低发展阶段，循环经济依赖的先进生产技术和关键链接技术还不能适应循环经济发展的需要。
加强立法、深化试点促进循环经济发展
主持人：面对困难有哪些应对措施？解振华：今后主要从五个方面开展工作：
一是加快立法，引导循环经济及生态工业规范化实施，使其发展有法可依，有章可循，建立和完善有利于其发展的财税政策，对循环经济、清洁生产和环境友好企业在经济政策上给予优惠和鼓励，建立环境标志、政府绿色采购制度，积极推动政府绿色采购，扩大绿色产品消费市场需求，促进环保产业发展。
二是深化循环经济试点，加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区创建的指导和监督管理，确保试点和示范单位能够通过持续改进，降低污染物排放总量，改善区域环境质量；
三是加强环境执法，严格环境准入，促进企业、产品采用环境友好技术，对排污单位实行排污许可制度，严格控制污染物排放总量；
四是建立循环经济理论和技术支撑体系，逐步建立企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新能力，促进资源的循环利用；大力发展静脉产业，加强示范园区环境管理，制定再生资源产业环保控制标准和技术规范，推进和规范各类社会废弃物和工业废物的循环利用。
五是加强宣传，广泛传播循环经济理念，宣传循环经济的成功实践，形成推进循环经济发展的良好社会氛围。
我们在推动循环经济发展理论和实践方面进行了积极探索，也取得了初步成效。但在实践中，我们感觉对循环经济的认识还需加深理解。编写这样一本书就是希望进一步系统推动循环经济宣传和培训工作，可以帮助广大干部更好地了解和推广循环经济。该书作者基本囊括了国内循环经济研究领域的知名专家学者，包括中国社科院、中科院、环保总局环境规划院、政策研究中心等单位20多位院士和知名专家，历时半年时间完成初稿编写工作，先后修改8次，再邀请包括9位院士在内的30多位专家学者组成编委会，对该书进行了两次审阅后方才定稿。
■新闻缘起
九月二十八日，国家环保总局在北京举行了《领导干部循环经济知识读本》一书首发式。国务院副总理曾培炎为该书撰写序言，并指出，党中央、国务院对发展循环经济十分重视，国务院最近颁布了关于加快发展循环经济意见，明确提出了发展循环经济指导思想、基本原则、主要目标、重点工作和政策措施。我国人口多、资源少、生态环境脆弱，单位国内生产总值所消耗的能源和矿产资源明显高于世界平均水平。只有实行低消耗、低排放和循环使用，才能减轻经济增长对资源供给和环保压力，走可持续发展之路。
