人大视点：循环经济重在实践

　　11月5日至6日，中国循环经济发展论坛2005年会在厦门举行，这是论坛的第二届年会，来自全国各省、自治区、直辖市人大和政府部门以及科研院校、企事业单位、社会团体300余名代表出席会议。上海首届年会初步奠定了循环经济的理论基础，统一了社会各界对我国发展循环经济的思想认识。今年年会的主题是“循环经济在实践”，这是循环经济理念在我国的进一步深化。与会代表交流经验、深入讨论，发表了《厦门共识》。

　　[录播]11月6日，来厦参加中国循环经济发展论坛2005年会的代表，参观了台商投资的路达（厦门）工业公司。在这里，循环经济体现在从研发到生产的各个环节，代表们最感兴趣的是这套投资300多万元建成的电镀废水膜法循环回用系统，它采用膜分离技术，使电镀废水中贵金属镍的回收率达到98%，实现了最佳的环境效益和很好的经济效益。

　　[同期声]宁夏回族自治区人大常委会副主任 韩有为：这套系统非常先进，因为电镀产生的电镀液里面一些重金属离子，对环境污染是非常严重的，如果是常规处理的话，也可以达标，但是达不到这种成果，它现在是变废为宝。

　　[同期声]湖南省人大环资委办公室 曾德清：特别是在资源的再生利用方面,厦门走在很多省市的前面,我们这次来学习受益非浅,感觉很好。

　　[同期声]全国人大环资委主任委员 中国循环经济发展论坛主席 毛如柏：这次循环经济发展论坛2005年年会放在厦门召开 我们出于这样一个基本考虑 一个厦门在经济发展过程中 在社会的进步过程中 已经很注意用循环经济的理念来推进厦门经济建设和社会事业的发展 我在前几年到厦门考察工作的时候 已经看到不少的生产企业已经运用循环经济的理念来推动生产力的发展 已经取得了可喜的经验 所以我们把这个会放在厦门开 应该说是很有意义的 使与会代表还能够学习到厦门在这方面已经做的有益探索

　　[录播]在本届年会上，全国人大常委会副委员长盛华仁做了重要讲话。根据循环经济在实践的主题要求，在当前和今后一个时期，要做好几件事，首先要加快立法规划，为发展循环经济提供有力的法律保障。

　　[现场声]全国人大常委会副委员长 盛华仁：当前应抓紧制定循环经济法。这部法律应当完整地、准确地把党中央关于大力发展循环经济的主张、决策转变为国家意志，成为全国各级政府、各企业事业单位和全国人民一体遵循的行为规范，应当完整的、准确的体现经济发展、资源节约、环境保护、人和自然和谐这四者的互相协调和有机统一。这是本届全国人大常委会原来的立法规划中没有列入的立法项目，根据新的形势，决定将制定这部发略增补进明后年的立法计划，作出具体安排。承担这部法律起草任务的是全国人大环境与资源保护委员会，他们正在会同国务院有关部门，深入调查研究，广泛征求意见。要抓紧起草论证工作，争取在2007年将法律草案提请全国人大常委会审议。

　　[录播]目前，全国人大环资委正在加紧《循环经济法》的起草工作。

　　[同期声]全国人大环资委主任委员 中国循环经济发展论坛主席 毛如柏：因为我们要把循环经济推进下去 这个就要把政府把企业把公众的行为规范起来 这个就是 我们通常说的这个必须有一个规范性的东西 这个东西就通过立法的方式 通过立法 把循环经济发展的理念用法律的形式把它固定下去 用立法的方式把循环经济发展过程中需要调整的范围 需要制定的各项法律制度 需要制定的一些政策措施 以及需要制定的一些强制性的要求 通过法律的形式把它确定下来 那么我们在实践工作中 大家都做到有法可依 那么循环经济的推动将是非常有利的 因为我们都讲要依法治国的方略 依法治国就是把党的意志变为国家的意志 把党的主张变为国家意志 就是通过制定法律 通过法律的实施 来最后实现我们的推动循环经济发展的目标

　　[录播]为循环经济立法，是为了有法可依。清华大学张天柱教授指出，循环经济立法首先不应该忽略对政府的约束。

　　[同期声]清华大学教授 张天柱：首先你调整的范围 因为法律是一个调整行为规范的工具 那么你规范谁 通常说在循环经济中的主体可能有政府 有企业包括公众 社会 那我觉得现在政府应该首当其冲 首先要是调整他们的东西 也就是说在这里面政府的行为 本身在循环经济里要起作用 另外它创造的政策规划 能够引导整个社会引导这些企业来做 所以政府 我觉得这是很重要的一个问题 但是从现在我了解到的法律 我们中国搞法的时候好象都是 这法是管企业 管社会 政府是管别人的 那我觉得这个东西在这个法里应该有对政府的关照

　　[录播]张教授认为，在各地循环经济的立法实践中，要避免千篇一律的误区，立法应有针对性和可操作性。

　　[同期声]清华大学教授 张天柱：现在看到一些省已经出台了这种法律 也有一些省正在起草 我看了一下 因为我正好给全国人大做立法的工作 所以看了一下 我感到总的来讲 大家可能在学习日本的模式 这个模式是一个综合法 底下有很多专项的法律 这些法律从现在看到的地方来讲 主要在城市大体上类似一种综合性法律的框架在做 这样往往内容上讲 显得比较平 重点不是很突出 比较泛 在这种情况 我觉得每个城市在发展循环经济中可能都有他自己特定的条件 它的特征和模式也不一定完全一样 那么你这法律应该是为了支持循环经济的发展 来作为一种工具一种手段 依法来推动清洁生产 那么在这个情况下 你这个法律如何反映你这个这个地方来推动清洁生产的这个问题 在这个地方表现的不是很清楚 也就是说操作性也好针对性也好 可能需要更多 要使法律切合你这个地方的条件

　　[录播]近年来，在国家发改委、国家环保总局等有关部门和有关地方政府的积极推动和支持下，各地方已在企业、生态工业园区和城市以及区域各个层次上，开展了一系列的循环经济试点和示范，取得显著成效，并积累了很多有益的经验。

　　[同期声]全国人大环资委主任委员 中国循环经济发展论坛主席 毛如柏：大家知道我们国家在经济快速发展中 我们面临一个很大的问题 就是资源和环境的约束 如果按照我们现在的传统的经济增长方式 高投入高消费高污染这样一个经济增长方式 我们国家的资源 我们的环境容量 是难以继续支撑我们经济的快速发展 和社会的进步 那么如何解决资源与环境的压力 那就是要使资源能够更有效的更充分的利用起来 而且利用的过程中又不是一个简单的对资源的利用过程 而且使资源的利用能够是我们产业链的新的形成提供一种有益的条件 所以这样的话 用循环经济的理念来解决资源的一种压力 资源的一种瓶颈

　　[录播]中国工程院正在组织一批院士专家进行“节约型社会”的研究，张彦仲院士指出，要实现翻两番的目标，就要转变经济增长方式，走节约高效的路子，发展循环经济，建立节约型社会。

　　[同期声]中国工程院院士 张彦仲：我们现在GDP占世界4%，但是我们消耗的煤炭这些能源已经占世界的30%，很难设想到了2020年，我们GDP翻两番，煤炭（消耗）也翻两番，那是不可能的，资源不能够支持这种增长方式。

　　[录播]张彦仲院士认为，各地在发展循环经济时，应该避免一些认识上的误区。

　　[同期声]中国工程院院士 张彦仲：循环经济是一个中的研究之中 循环经济既要考虑到环境保护 也要考虑到节约资源 所以应该说循环经济是一个手段 而资源节约型社会和环境友好型社会是我们的目标 所以不能偏废 比方说我只实行节约 搞什么循环经济 结果造成了环境进一步污染 也不能说为了适应循环经济造成了资源的浪费 所以都不应该 所以循环经济应该是和资源节约和环境友好是为一体的节约型社会

　　[录播]事实上这一点也是与会的地方政府代表的共识。目前，上海浦东新区循环经济的发展在国内已经处于领先水平。

　　[现场声]上海浦东新区综合经济研究所所长 蒋慧工：浦东地区的循环经济现在已经处于比较好的状态，我们分析了一下，现在处于脱钩状态，也就是说，浦东的经济发展，比资源消耗的增长要快得多，部分资源，特别是排放指标出现了反向的增长。

　　[录播]苏州是去年全国合同利用外资总量最大的城市，工业总产值和外贸进出口总额也分别排在全国第二和第三。苏州市长闫立在发言中说，苏州经济总量大，增长速度快，但土地资源紧张、能源供应不足、环境压力加大等问题不同程度制约着苏州的发展，因此走循环经济道路成了苏州的必然选择。在这其中，政府扮演了“主导者”角色。

　　[现场声]江苏省苏州市市长 闫立：我们编制了苏州市循环经济发展规划，加强全面指导，成立了苏州循环经济推广中心，对循环经济提供了技术和信息的平台，加大了投入的力度，市级财政每年安排1000万资金用于引导循环经济发展和企业生态化改造。

　　[录播]厦门是一个资源相对匮乏的城市，面临着土地空间小、淡水供应缺、能源资源少、环境承载能力弱这四大局限。面对这一现实，市委、市政府深刻认识到发展循环经济的重要性，在厦门生产、生活的各个方面大力推动循环经济的发展。

　　[现场声]厦门市副市长 叶重耕：在土地的利用上，我们充分利用地价这个杠杆，对不同的容积率的工业项目用地实行差别地价，提高用地容积率。在能源的使用上，我们推进清洁生产，降低能耗物耗，去年18家技改企业平均节电率达到30%，社会全面推行使用新型建筑材料、太阳能路灯，尽可能地节约能源。

　　[录播]今年厦门市人大审议通过了《厦门市人大常委会关于发展循环经济的决定》，在国内率先以决议的形式确定了循环经济在城市发展中的地位。

　　[同期声]厦门市人大城建环资委主任委员 傅子仪：政府怎么做、企业怎么做、老百姓怎么来参与都做了一些规范，所以我们也就希望大家包括我们自己按照市人大的决议来进行工作、或者进行生产、或者指导我们的工作。

　　[同期声]全国人大环资委主任委员 中国循环经济发展论坛主席 毛如柏：我们福建省委省政府省人大 特别是我们厦门的市委市政府市人大一直很重视在经济发展过程中如何解决资源的约束和环境的保护 在这个过程中逐步引申到循环经济的这个方面 因为我们这里的省市领导 特别重视这方面的工作 因此我们觉得在这个地方召开 也有利于全国各地对你们这里的 如何加强对循环经济的领导这个工作 也是有益的

　　循环经济论坛2005年会已经落幕，中国循环经济的实践之路才刚刚开始。如果说上海年会初步奠定了中国发展循环经济的理论基础，厦门年会则更多在循环经济立法和试点等实践方面进行探讨。目前，《循环经济法》已经列入全国人大的立法规划，争取在2007年将法律草案提交全国人大常委会审议。厦门年会呼吁，发展循环经济，重在实践，重在行动。要以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，务求实效，为建设资源节约型、环境友好型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力。