“绿色GDP”评价标准

　　建立中国绿色GDP核算体系基本框架，或运用国际已有绿色GDP核算体系进行综合环境经济核算，两者皆为十分艰巨、庞大和复杂的工程，非课题组成员力所能及。本课题研究的重点，是对国内外构建绿色GDP核算体系的相关理论与实践进行系统的归纳与综述。
　　报告详细论述了绿色GDP核算体系出台的国际国内背景；归纳了建立绿色GDP核算体系的支撑理论；分析了传统国民经济核算体系的缺陷并简要介绍了最新出台的综合环境经济核算体系框架；概述了我国绿色GDP核算体系研究的新进展；介绍了日本、韩国、菲律宾、瑞典等四个国家的相关部门进行的绿色GDP核算的应用实例。
　　1992年发布的《里约热内卢宣言》，可称之为世界环境与发展史上的一个重要里程碑。它提出了在各国政府和人民之间开辟新的合作平台，建立一种新的、公平的全球伙伴关系的目标。作为实现这一伟大目标的重大步骤，联合国组织制定了全球环境与发展的共同纲领性文献和庞大实施战略体系——《21世纪议程》，世界五大组织机构联合推出的可持续发展测度体系——《综合环境经济核算体系（SEEA）》，便是《21世纪议程》中提出的供世界各国采纳的一项重要实施战略。
　　为了核算一个国家在一年间投入的所有生产要素新创造的亿万种产品和劳务的总价值，经济学家和统计学家们分别从三种不同的角度，利用不同来源的资料进行GDP的估算。这三种方法是：增加价值法或部门法、支出法和收入法。传统GDP核算存在的明显缺陷，主要体现两个方面：第一，围绕国内生产总值（GDP）的核算，没有体现环境因素对于经济产出的作用；第二，围绕资产核算，主要限于经济资产，既没有将自然环境完整地纳入核算范围，也没有直接反映经济过程对环境变化的影响。环境与经济之间的联系被人为割断了，所体现的逻辑是：经济产出仅是经济投入的结果，不包括对自然环境的利用，没有环境投入。人们普遍认为，旧的GDP核算方法高估了一时期的经济成就，并会引起收入高估、储蓄高估和投资高估的连锁反应，其结果是助长了以短期经济增长为目标而牺牲长期可持续发展的行为，导致决策者以发展经济的名义忽略和毁坏环境。综合环境经济核算体系（SEEA）的推出，便是纠正旧核算体系对经济增长的高估、防止人们短期行为的重要举措。
　　绿色GDP核算体系（SEEA）是国民经济核算体系（SNA）的一个附属卫星账户，是为实现人们的可持续发展理念而增设的补充账户。它由下列四类账户组成。第一类账户包括实物型流量账户和混合型流量账户；第二类账户是环境保护和资源管理账户；第三类账户包括以实物单位和价值单位测度的环境资产账户；第四类账户主要是调整账户，通过对现行SNA账户的扩展，将自然资源耗减、环境资源的退化以及有关的防御性支出都考虑在内，以便对经济发展所形成的环境影响进行核算。
　　20世纪90年代前后，世界上已有不少国家的环境核算专家在从事绿色GDP的研究和测算。但目前国际上还没有一个国家建立起完整的绿色GDP核算体系，各国都只是根据自身实际选择最相关的部分指标，特别是实物量指标进行核算。如日本的经济企划厅（1998）、韩国环境协会（1998）、菲律宾国家统计合作委员会（1998）、瑞典（SkanberG,2001）等，但这些研究都有许多的局限性，没有把所有环境退化因素都考虑在内，而且有些情况下的价值估计非常粗略。虽然日、韩、菲三国均采用维护成本法来估计环境退化，但各国所包含的环境损害类型有重要差别，因此，也无法用这些结果直接进行国家间的比较。
　　需要进一步指出的是，各国研究者在综合环境经济测算中，对许多污染物引起的某些损害被忽略了，诸如气候变化、臭氧消耗和生物多样性损失等主要环境问题都没有考虑在内。因为无论是自然科学家还是经济或统计学家，都没有必要的数据和方法对它们进行估价。
　　积极推进建立中国绿色GDP核算体系的工作，已列入了国家统计局和国家环保总局的重要工作计划。国家统计局在建立绿色GDP核算体系上已做了大量的工作，下一步将研究建立绿色国民经济核算体系的基本框架，研究资源和环境实物量核算的基本内容和方法，研究资源和环境价值量核算的基本内容和方法。