话题缘起 “绿色广东”作为建设和谐广东的一个重要内容，由省委书记张德江在去年底首提之后，人们对这一高瞻远瞩的战略目标与构想的认识越来越深刻。今年2月，广东成为全国绿色GDP试点的十个省市之一，表明建设绿色广东已进入实践探索。我们应以此为契机，加快绿色广东的建设。在6月5日世界环境日到来前夕，我们特约有关专家从文化理念、生产方式、产业结构、生活方式、消费方式等方面谈对建设绿色广东的认识以及具体对策。敬请读者垂注。
绿色广东就是社会经济快速发展，生态环境良性循环，城乡环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康的现代化广东
和谐广东的重要特征
□李清(广东省环境保护局局长)
人与自然和谐相处是和谐社会的重要特征。在全省学习贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神大会上，张德江书记提出了建设绿色广东的奋斗目标，并在今年3月的全省环保规划汇报会上对建设绿色广东作了全面阐述。深刻领会张书记讲话精神，积极推动绿色广东建设，对促进广东全面协调可持续发展，构建和谐广东意义重大。
生态环境问题已成为构建和谐广东的制约因素
改革开放以来，广东经济持续快速增长。在2003年全省GDP占全国总量1/9的基础上，2004年超过1.6万亿，增长率达到14.2％。然而，目前我省相当部分的经济增长仍是靠高投入、高消耗、高污染来实现的，粗放型的经济增长方式没有得到有效改变。与国外和国内兄弟省市相比，我省单位产出的能耗、资源消耗和污染排放量明显偏高。粗放型的经济增长方式带来了严峻的生态环境问题:流经城市的河段污染严重，局部地区空气质量下降，城市酸雨污染有所加重，生活垃圾和危险废物尚未完全得到安全处置，区域整体生态功能脆弱。生态环境问题已成为我省可持续发展、构建和谐广东的制约因素。在这种背景下，广东省委、省政府从树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐广东，率先基本实现社会主义现代化的高度提出了建设绿色广东的奋斗目标，具有战略性、全局性和前瞻性的重大现实意义和深远的历史意义。建设绿色广东不仅有利于整合配置我省有限的环境资源，加强生态环境保护，而且有利于转变经济增长方式，优化产业布局，发展循环经济，从而实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。
发展绿色经济，建设绿色环境，构筑绿色生态，培育绿色文明
建设绿色广东，就是要以科学发展观为指导，努力把广东建设成为社会经济快速发展，生态环境良性循环，城乡环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康的现代化广东。建设绿色广东的主要任务有:
发展循环再生的绿色经济。切实转变“三高一低”的经济增长方式，大力发展循环经济，调整优化产业结构，加快建设节约型经济、节约型社会。优化能源结构，发展清洁能源和再生能源，大力推进能源、资源的节约和综合利用，最大限度提高资源和能源利用率；发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型产业，加快产业的生态转型，不断提升我省产业竞争力。
建设舒适优美的绿色环境。以实施治污保洁和珠江综合整治工程为重点，全面加强环境综合整治，努力改善城乡环境，认真解决严重威胁人民群众健康安全、严重影响区域投资环境的环境污染问题。
构筑人与自然和谐的绿色生态。认真实施环保规划和国土规划，严格执行生态分级控制，优化区域空间布局。大力实施林业生态省建设规划，加快生态公益林体系建设。强化林地、林木、野生动植物和湿地资源保护，加强对水土流失敏感区、水源涵养林等重要自然资源、重要生态功能区和生态敏感区的保护，全面保护原生森林生态系统，保持生物多样性。依法查处无序开发资源等严重破坏生态行为。
培育以人为本的绿色文明。大力加强生态文明教育，普及生态科学知识和生态理念，倡导绿色生活方式和消费方式，培育和弘扬环境文化，提高全民环境意识；积极推进绿色社区、绿色学校、生态示范村镇等绿色创建活动，夯实绿色广东的建设基础。
推进绿色广东建设的措施
(一)积极探索绿色经济核算体系，完善干部考核机制。认真做好绿色GDP核算试点工作，探索建立绿色经济核算体系，进一步深化和完善环保考核机制，将执行环保法律法规、环境质量变化、污染排放强度和公众满意度等环保指标纳入干部政绩考核。
(二)创新环境管理，强化监管。加强环保区域合作，建立健全环保区域协调机制；建立和完善环保准入、总量控制、排污许可证等环境管理制度，建立污染源长效管理机制，强化环境监管；加大环保执法力度，严厉打击环境违法行为。
(三)创新环境经济政策，完善市场机制。建立健全促进循环经济发展和环境保护政策机制，制定和完善鼓励节能节水、促进废物减量化和资源化的政策法规；建立和完善自然资源有偿使用机制。
(四)强化宣传教育，完善环保公众参与机制。深入开展全民环境教育和宣传活动，在大中小学和各级党校开设环境教育课程，广泛开展科学的资源观、消费观和发展观的宣传教育；积极开展生态示范村镇、绿色学校、绿色社区等创建活动，提高全民环境意识。
循环经济又称为生态经济，其本质特征是遵循生态规律，实行资源循环利用、综合利用和清洁生产，并由生态农业、生态工业和生态服务业构成完整的产业体系
循环经济:建设绿色广东的必由之路
□郑志国（中共广东省委党校教授）
建设绿色广东的关键是正确处理经济发展与环境保护的关系，实现二者双赢。发展循环经济正是实现这种双赢的必由之路，因而是建设绿色广东的关键。循环经济又称为生态经济，其本质特征是遵循生态规律，实行资源循环利用、综合利用和清洁生产，并由生态农业、生态工业和生态服务业构成完整的产业体系。
生态农业——循环经济的基础产业
生态农业运用现代科学技术和管理方法，把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机结合起来，在它们之间建立相互促进和利用、协调发展的关系。它作为循环经济的基础产业，对建设绿色广东可以产生四个方面的作用:一是提供人们消费的各种绿色农产品；二是向生态工业等产业提供可再生的原材料；三是消化利用来自生活领域和其他产业的部分排放物；四是作为整个生态系统的组成部分，直接发挥净化、美化环境和调节气候的作用。广东各地可以根据不同的条件建设多种形式的生态农业园:以鱼塘为中心、周边种植花卉、蔬菜、水果的生态农业园；动植物共育和混养的生态农业园；种养植和沼气池配套组合的生态农业园；以山林为基地、种养结合的生态农业园；海水和河口养殖加工型生态农业园等等。要充分发挥生态农业在建设绿色广东中的积极作用，使之成为广东循环经济的一种特色。
生态工业——资源循环利用、综合利用和清洁生产
建设绿色广东和发展循环经济的难点在于工业生态化改造，即按照循环经济的要求，把传统工业改造为生态工业。难在不可能撇开已有的工业基础从头开始发展以资源循环利用、综合利用和清洁生产为特征的生态工业，只能在现有的工业基础上，通过技术改造和进步，实现工业生态化。在实践中可以分三个层次来实施:一是在企业层次，淘汰一批技术落后、污染严重的企业；改造那些技术比较先进、产品有市场的企业；重点发展生态型企业。二是以现有的各种经济技术开发区为基础，建设生态工业园，扩大资源循环利用、综合利用和清洁生产的范围，力求对各种资源的多种有用成分同时加以利用，对生产中的各种排放物或转化物连续加以利用。三是根据全省不同区域的特点，建设各具特色的生态工业区域，把工业化、信息化和经济生态化结合起来，最终形成比较完整的生态工业体系。过去一次性利用或单一利用资源所形成的某些行业和区域分工已经不适应这种要求，应当进行新的调整。同时，全面开发利用太阳能、风能、水能、生物质能等可再生的清洁能源，发展绿色建筑业。
生态服务业——为建设生态农业、生态工业和生态城市服务
生态服务业是循环经济的有机组成部分，包括清洁交通运输、绿色科技教育服务、绿色商业服务和绿色公共服务等部门。这些部门本身要尽可能实现资源循环利用、综合利用和清洁生产，同时要为发展生态农业和生态工业以及建设生态城市服务。目前重点需要抓好三点:一是建立清洁交通运输系统。加紧研制和推广应用电动车、燃氢车、酒精车和太阳能车等新型清洁交通运输工具，调整和优化各种交通方式的结构，节约资源，减少污染，提高效率。二是加强绿色科技开发和服务。为发展生态农业培育新的优质品种，探索先进种养殖技术和病虫害防治技术；为发展生态工业开发符合循环经济要求的新材料、新能源、新技术、新工艺等。对科技成果的先进性、实用性的评价要更加注重生态效益，把资源循环利用、综合利用和清洁生产水平作为重要的评价标准，充分估计和有效预防新技术应用对环境的负面影响。三是加快发展绿色商业服务。在流通领域树立有利于节约资源和保护环境的经营理念，积极倡导绿色消费，开设绿色产品专店、专柜，抵制高消耗、高污染产品，广泛开展废旧产品和商品包装材料的回收服务。
绿色GDP是从国内生产总值中同时扣除生产资本消耗和自然资本消耗，得到经环境调整的国内生产净值，亦称绿色国内生产净值(EDP)。广义的绿色GDP还要扣除人文方面的虚数，如失业、犯罪、人口失控等方面的损失和疾病、公共卫生方面的支出
绿色GDP:可持续发展的“引擎”
□戴燕艳（作者单位:中共广东省委党校经济学部）
今年2月，国家环保总局宣布广东成为绿色GDP试点的十个省市之一，这表明我省已开始进行绿色GDP体系的实践探索，这对建设绿色广东，实现可持续发展具有不可低估的意义。
环境资源无价值论越来越不适应现代经济社会要求
绿色GDP概念的产生，是环境资源价值理论发展和国民经济核算方法革新的产物，也是实行可持续发展战略的客观要求。传统的GDP核算方法，只计劳动创造的价值，不考虑环境资源的价值。因为长期以来人们认为自然资源和环境是没有价值的，对经济的考核也只是注重经济价值数量的增长，完全忽略了环境资源的消耗。这种方法核算的GDP实际上包含一些虚假成分。因为仅仅是表面的经济数字增长了，而发展所依赖的环境资源这个物质基础削弱了，人们很容易被经济表面的繁荣所迷惑，结果产生这样一个荒谬的现象:一个国家或地区可能耗尽矿产、伐掉森林、侵蚀沃土、物种大量消失、人民的身体健康和福利水平受到损害，但GDP却稳定上升。因此，环境资源无价论已经越来越不适应现代经济社会可持续发展的要求。人们重新认识到社会经济系统和生态系统有着极为密切的关系，社会经济系统的发展要从自然生态系统中取得作为原材料的自然资源产品，同时又将生产和生活的废物返还自然系统，不仅消耗了自然生态的物质，也降低了自然生态系统的质量。这种情况说明，社会经济系统生产和消费的产品价值，不仅来自劳动生产，而且来自自然环境。因此环境资源是有价值的，尽管人们认识角度不同，但环境资源有价值已成为共识。
传统GDP指标鼓励和刺激了不计资源环境成本的线性掠夺型经济发展模式
既然环境资源是有价值的，传统国民经济核算的缺陷就显而易见，这突出表现在以下几方面:第一，没有考虑环境的消耗与折旧。第二，没有体现环境退化导致的费用。第三，没有真实反映环境防护成本。防护成本包括防止环境被经济活动破坏以及恢复或补偿损失所发生的一切费用。所以传统GDP指标是片面的、不合理的，它鼓励和刺激了不计资源环境成本的线性掠夺型经济发展模式，最终导致资源迅速耗竭，环境持续恶化和生态严重破坏，这样的发展是不能持久的，或者说是不可持续的。
绿色GDP为经济增长提供可持续的内在动力
绿色GDP就是要对传统的以GDP为核心的国民经济核算体系进行修正，即在经济核算中对环境资源实物量和价值量的消长变化进行统计，并将其结果同国民经济指标联系起来。具体来说从国内生产总值中同时扣除生产资本消耗和自然资本消耗，得到经环境调整的国内生产净值，也称绿色国内生产净值(EDP)。这是联合国综合环境与经济核算体系的核心指标。广义的绿色GDP除了扣除资源环境部分的虚数以外，还要扣除人文方面的虚数，如失业、犯罪、人口失控等方面的损失和疾病、公共卫生方面的支出。
目前人们在理论上对绿色GDP的认识已趋于统一，但实践中计算绿色GDP却面临种种困难，最主要的就是环境与自然资源定价方法不成熟和环境资源数据缺乏。目前世界上还没有一个权威的统计方法，但一些国家已进行了许多探索，并有了一些可操作的办法，如重置成本法、人力资本法、防护支出法、意愿调查评估法等。
广东作为我国绿色GDP试点省分，应以此为契机，加快绿色广东的建设。首先用绿色GDP指标改变经济发展的内涵与衡量标准，过去单纯以GDP增长论英雄的衡量标准已不合时宜了，各地区干部的政绩观需要及时转变，要将经济增长与社会发展、环境保护相结合，实现协调发展。其次，引导企业实行清洁生产，减少污染排放，通过对企业环境成本进行核算，使企业不仅要注意发展的直接成本和增加值，也要重视其经济活动对资源和环境的破坏。这样，绿色GDP就能有效地约束企业主体活动的外部性，为经济增长提供可持续的内在动力。
建设绿色广东具有丰富而深刻的内涵，不仅仅指环保，更是指生产方式的改变、产业结构的调整、生活方式与消费方式的变革
树立绿色文化理念
□郑奋明（广东省社会科学院现代化发展战略研究所研究员）
建设绿色广东首要的是建立起与之相匹配的绿色文化理念
建立节约型、环保型、生态型社会是人类社会发展过程中的必然，是人类基于对自身能千秋万代延续与繁衍的关切，也是人类对自己漫无节制的开发与消费行为的纠正与反思。从北京周口店猿人算起，人类存在的历史已经有几十万年以上，而世界工业化的历史不过区区300年，地球就出现了资源、环境与生态危机，直接威胁人类存在的根基。这种种危机从根本上说就是人类社会发展与地球资源环境承载力的矛盾与不平衡。
资源、环境与生态危机使人们改变了过去地球的资源是取之不尽、用之不竭的盲目乐观主义态度，意识到地球资源是有限的，地球的环境容量是有限的，人类的发展也是有限的。超过地球的承载力，必然危害人类自身；使人们认识到无论科技如何发达，文明如何发展，但人类始终离不开地球家园，始终需要依赖大自然，人类始终是大自然的产物，与大自然系统保持平衡与良性循环关系，人类才能得以存继与发展。
张德江书记提出建设绿色广东的目标，是针对广东发展的实际情况与阶段特点，针对制约广东未来发展的症结，着眼于广东的长远发展所提出来的高瞻远瞩的战略目标与构想。建设绿色广东具有丰富而深刻的内涵，不仅仅指环保，更是指生产方式的改变、产业结构的调整、生活方式与消费方式的变革，意味着要建立一种经济社会发展系统与环境生态系统相平衡、可持续发展的良性循环。要建立这样的长远目标与宏伟工程，首要的是全体广东人民要形成普遍的环保生态意识与自觉行动，建立起与绿色广东相匹配的绿色文化理念。
绿色文化理念包括绿色的生产方式、绿色的生活与消费方式以及节约与节制的观念
绿色生产方式指的是变那种依靠资源的高投入、高消耗、高污染的粗放型生产经营方式为依靠科技进步，走一条资源消耗低、环境污染少、经济效益高、可循环利用的集约化、智力型的新型工业化道路。特别是大力发展现代高端服务业。
绿色的生活方式和消费方式，指的是在日常生活与消费中，注意节约与环保的理念，杜绝奢侈与浪费，使用绿色产品，建立与环境生态友善的生活方式与消费方式。特别是要减少对能源与汽车的消耗与使用。据说目前有先进国家出台了对任何发热的产品特别征税的政策，值得我们借鉴与提倡。比如说，当前广州大气污染严重，交通严重堵塞，就是人们大量滥用机动车辆的后果。大量的奢侈性与炫耀性的消费行为，只顾企业利润不顾社会环保的错误导向，造成外部污染，严重危害了公共的社会环境与生态环境。广州应当从长远考虑，及时采取发展公交车，限制轿车的政策。
节约与节制的理念，从根本上说节约是减少资源损耗与污染的最好方法，一些企业从利润角度出发，提倡消费主义，但这并不符合人类发展的长远利益。人类应当珍惜资源与环境，尽量节约使用，才能延长地球资源对人类的服务年限，不顾长远、急功近利的行为是对未来的不负责任。节制是调整人类社会经济系统与自然生态系统相平衡的重要途径，自觉地节制人类的行为与种群的扩张，是避免人类因过分自我膨胀走向灭亡的明智之举。节制还指人类要节制漫无边际的消费行为与反自然行为。目前社会之所以电能紧张，相当程度上是空调的使用大为增加，据说占据了70％的生活用电。人类日益用人造环境将自己舒适地保护起来，这样做的结果，是人类日益变得娇气，降低了人适应自然的能力并造成了对资源日益严重的依赖。
此外，绿色文化建设还应当包括绿色的价值观、绿色的法律制度文化、绿色的评价系统等层次的内容。建设绿色文化可以通过各种各样的方式和途径，比如通过建设绿色社区、绿色学校、绿色工厂、绿色单位的活动等。广东在改革开放中先走一步，相信在建设绿色文化中也能先走一步。
重点发展以知识经济为代表的绿色产业
□庆勇（广东省人民政府发展研究中心副主任）
建设绿色广东是我省落实科学发展观的具体措施，应把绿色广东的理念贯穿于我省产业发展和产业结构调整中。在新一轮世界产业转移的大背景下，广东应重点发展以知识经济为代表的绿色产业，推动产业结构的优化升级。
形成以科技为支撑的高层次产业基础
当前广东更为迫切的是要形成更高层次的产业基础。因为产业发展的有效需求，决定着科技的有效供给。比如说，某地方的经济支柱全都是低科技含量的产业，那么它对高科技就不会有需求，科技就没有市场。
我们的经济仍处在高增长、高投入、高消耗、低效益的轨道上运行，说到底还是因为缺乏科技支撑。由于我们的产业层次还不高，或更准确地说，相对于第三次、第四次浪潮的产业革命而言，我们的产业基础还承接不了更多的高新技术和人才。如果我们具有庞大的高技术、高文化含量的产业载体，就一定会有相应的科技成果和专才蜂拥而至，形成科技与产业良性互动的局面。
新一轮引资要力争引进新产业、新技术
当前，我们要建设绿色广东，走新型工业化道路，要发展集约型、循环型经济，转变经济增长方式，实际上是要进行一场新的产业升级和技术革命，能否取得可持续发展的主动权，关键取决于能否在本世纪初叶新一轮世界产业重组中，取得新技术和新兴产业的落户权。要在近几年里，以世界经济格局大调整和广泛的区域合作为契机，大力引进最先进的新装备、新技术和新文化，完成一场与前20多年“三来一补”开放战略完全不同的新产业和新技术革命，推动产业结构高级化，占据未来发展的制高点。
长期以来我们主要引进港澳台“三来一补”和一般加工制造业，较少引进国际大企业、大财团的新兴产业投资，并借此形成自主创新能力和关键技术，实现引进技术的本土化。因此目前虽有那么大的经济总量和对外贸易量，仍备受经济结构不合理的困扰。这是值得反思并应及时调整思路的一个战略性问题。
率先进行产业创新
社会财富与其在生产发展阶梯上的要素含量密切相关。在科学不发达的贫穷社会，财富按劳动含量的多寡进行分配；进入资本社会，资本含量越大，获取财富越多；到了现代科技社会，财富主要随技术含量的增加而增加；随着科学技术的迅猛发展和世界经济的一体化，知识经济异军突起，社会财富将更多地属于信息(知识、文化)产业最发达的国度(地区)。
根据经济社会这一发展趋势，我省应率先改革目前三大产业的划分办法，把信息(知识、文化)产业从第三产业中分离出来，单独作为第四产业优先发展。这样，不仅按照生产力发展水平和产业发展规律更加科学地划分产业次序；而且有利于采取针对性政策措施，促进新兴产业的快速发展；也有利于引导社会紧跟经济发展大势，形成顺应世界潮流的良好氛围。同时还可避免因金融、房地产、流通领域等可能出现的泡沫经济而受到负面牵累。
创建促进技术进步的有效机制
技术进步是基础性、战略性、长远性的大事，应当给予特殊政策措施的有力支持。要着重解决好三个问题。一是项目。应由企业和市场去决定项目，政府通过产业政策引导产业方向。二是政策。在加强产业政策研究和引导的同时，注意研究和运用市场机制，引导企业自主投资，多渠道筹资投向技术进步，而不能单靠政府去筹集科技资金，有关主管部门也不能仅仅局限于管好用好财政性资金及其支持项目。不能刺激和引导全社会有效投入的政策不是好政策。三是机制。促进政策与市场的结合，形成有利于技术进步的长效机制。
